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川普第二任的「對等關稅」

對等關稅

2025/2/13,川普(1/20就任)簽署總統備忘錄正式啟動「公平互惠貿易計畫(Fair and Reciprocal Trade Plan)」。

這個計畫的核心原則是「對等」。美國將檢視各國對其商品所施加的關稅與非關稅貿易障礙,並比較美方對該國相同類型商品在整體市場准入條件上的待遇,判斷是否存在不對等情形,若出現明顯落差,尤其是對方對美國出口商品課以高於美方稅率的關稅註釋,美國將考慮採取對等反制措施,包括提高該國商品的進口關稅。

白宮新聞稿舉例,美國對進口乙醇的關稅僅為2.5%,但巴西對美國乙醇課徵的關稅卻高達18%。在汽車產業方面,美國對歐盟汽車徵收2.5%關稅,而歐盟對美國汽車徵收的稅率則為10%。這類「單方面開放」的貿易條件,正是該計畫所要回應的結構性問題。

​該計畫要求美國貿易代表辦公室(USTR)與商務部系統性盤點各國貿易政策,評估其對美商品的待遇是否公平,官員預計在4月初提交政策建議。3月初,川普受訪時表示,因「不想在愚人節」,對等關稅將從4月2日起實施,他並將這一天稱為「解放日(Liberation Day)」。

據(3/25)報導,白宮決定不採一次全面啟動的方式,而是縮小適用範圍,改為分階段實施,初期僅針對部分國家與商品。此舉不僅作為實質貿易反制,也用來爭取談判籌碼。多國開始與美方接觸,希望爭取豁免或調整,該報導指出,這波政策代表美國貿易策略明顯轉向「先施壓、再談判」。

第一波:對墨、加、中三國

2025/2/1,川普以非法移民及毒品芬太尼(fentanyl)流入美國為由,宣佈對加(能源外)、墨課徵25%關稅,但次日又宣佈暫緩至少一個月。2/4宣佈對中國註釋商品加徵10%關稅,中國則以關稅報復、稀土出口管制,及針對Google展開反壟斷調查等動作反制;2027,川普再對中國再加徵10%關稅。

在川普第一任期,對中國的關稅變化

  • 2017/7 開始對中國進口的約340億美元產品徵收25%關稅。
  • 2018/8 對價值160億美元的進口產品徵收25%關稅。
  • 中國以增加關稅反制,2018/9,對另外2,000億美元的進口產品徵收10%關稅;並於2019/6,將此一階段的商品清單關稅稅率提高至25%。
  • 2019/9,對1,020億美元的進口產品徵收15%的關稅,2020/2,美中第一階段協議實施,此一階段商品的關稅降至7.5%。
  • 原本規劃2019/12/15,要對扣除上述項目外,剩餘的1600億美元的商品,增課關稅,也在第一階段美中協議實施後取消規劃。

經過這一輪關稅調升,美國對中國的平均款說,從8.0%大幅上升到25.9%。

​3/4,對墨、加25%、對中加徵20%關稅的行政命令正式生效,但隨即又宣佈對加墨USMCA協議內的商品豁免(豁免部份不包括所有能源商品,但包括包括汽車和部分關鍵肥料)一個月,到4/2;此外,也從3/12起,對全球鋼鋁課徵25%的關稅。

骯髒十五國

美國財政部長斯科特·貝森特(Scott Bessent)2025/3/18接受福斯商業頻道專訪中,首次提到「骯髒15國(Dirty 15)」一詞,用來描述那些對美國商品設置高額關稅及非關稅貿易壁壘的國家。貝森特表示,這些國家不僅在貿易中造成美國的逆差,還利用貿易壁壘來限制美國產品的市場進入,這些障礙通常與安全標準無關,更多是保護主義手段的體現。

不過,貝森特並未指出這15國」的具體名單,媒體只能從美國的前15大貿易夥伴,或者前15大逆差國來猜測,如《路透社》列出美國前15大貿易夥伴,並比較它們與美國平均關稅的落差,《華爾街日報》則列出了前15大逆差國的排名,無論怎麼計算,台灣都名列其中。

2024美國前15大貿易夥伴關稅與逆差

美國前十五大貿易夥伴與美國比較的關稅落差(資料來源:路透社

簡單平均關稅比較圖表

 

加權平均關稅比較圖表

 
 
2024年美國前十五大貿易夥伴(資料來源:華爾街日報
 
排名 國家 簡單平均關稅 (%) 加權平均關稅 (%)
- 美國 3.3 2.2
1 墨西哥 6.8 3.9
2 加拿大 3.8 3.4
3 中國 7.5 3.0
4 德國 5.0 2.7
5 日本 3.7 1.9
6 南韓 13.4 8.4
7 台灣 6.5 1.7
8 越南 9.4 5.1
9 英國 3.8 3.3
10 印度 17.0 12.0
11 荷蘭 5.0 2.7
12 愛爾蘭 5.0 2.7
13 義大利 5.0 2.7
14 法國 5.0 2.7
15 巴西 11.2 6.7
排名 國家 貿易逆差(2024年,單位:十億美元)
1 中國 -325
2 歐盟 -275
3 墨西哥 -225
4 越南 -200
5 台灣 -175
6 日本 -150
7 南韓 -125
8 加拿大 -100
9 印度 -75
10 泰國 -50
11 瑞士 -25
12 馬來西亞 -12
13 印尼 -10
14 柬埔寨 -7
15 南非 -5

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