對等關稅
2025/2/13,川普(1/20就任)簽署總統備忘錄,正式啟動「公平互惠貿易計畫(Fair and Reciprocal Trade Plan)」。
這個計畫的核心原則是「對等」。美國將檢視各國對其商品所施加的關稅與非關稅貿易障礙,並比較美方對該國相同類型商品在整體市場准入條件上的待遇,判斷是否存在不對等情形,若出現明顯落差,尤其是對方對美國出口商品課以高於美方稅率的關稅註釋,美國將考慮採取對等反制措施,包括提高該國商品的進口關稅。
白宮新聞稿舉例,美國對進口乙醇的關稅僅為2.5%,但巴西對美國乙醇課徵的關稅卻高達18%。在汽車產業方面,美國對歐盟汽車徵收2.5%關稅,而歐盟對美國汽車徵收的稅率則為10%。這類「單方面開放」的貿易條件,正是該計畫所要回應的結構性問題。
該計畫要求美國貿易代表辦公室(USTR)與商務部系統性盤點各國貿易政策,評估其對美商品的待遇是否公平,官員預計在4月初提交政策建議。3月初,川普受訪時表示,因「不想在愚人節」,對等關稅將從4月2日起實施,他並將這一天稱為「解放日(Liberation Day)」。
據(3/25)報導,白宮決定不採一次全面啟動的方式,而是縮小適用範圍,改為分階段實施,初期僅針對部分國家與商品。此舉不僅作為實質貿易反制,也用來爭取談判籌碼。多國開始與美方接觸,希望爭取豁免或調整,該報導指出,這波政策代表美國貿易策略明顯轉向「先施壓、再談判」。
第一波:對墨、加、中三國
2025/2/1,川普以非法移民及毒品芬太尼(fentanyl)流入美國為由,宣佈對加(能源外)、墨課徵25%關稅,但次日又宣佈暫緩至少一個月。2/4宣佈對中國註釋商品加徵10%關稅,中國則以關稅報復、稀土出口管制,及針對Google展開反壟斷調查等動作反制;2027,川普再對中國再加徵10%關稅。
在川普第一任期,對中國的關稅變化:
- 2017/7 開始對中國進口的約340億美元產品徵收25%關稅。
- 2018/8 對價值160億美元的進口產品徵收25%關稅。
- 中國以增加關稅反制,2018/9,對另外2,000億美元的進口產品徵收10%關稅;並於2019/6,將此一階段的商品清單關稅稅率提高至25%。
- 2019/9,對1,020億美元的進口產品徵收15%的關稅,2020/2,美中第一階段協議實施,此一階段商品的關稅降至7.5%。
- 原本規劃2019/12/15,要對扣除上述項目外,剩餘的1600億美元的商品,增課關稅,也在第一階段美中協議實施後取消規劃。
經過這一輪關稅調升,美國對中國的平均款說,從8.0%大幅上升到25.9%。
3/4,對墨、加25%、對中加徵20%關稅的行政命令正式生效,但隨即又宣佈對加墨USMCA協議內的商品豁免(豁免部份不包括所有能源商品,但包括包括汽車和部分關鍵肥料)一個月,到4/2;此外,也從3/12起,對全球鋼鋁課徵25%的關稅。
骯髒十五國
美國財政部長斯科特·貝森特(Scott Bessent)2025/3/18接受福斯商業頻道專訪中,首次提到「骯髒15國(Dirty 15)」一詞,用來描述那些對美國商品設置高額關稅及非關稅貿易壁壘的國家。貝森特表示,這些國家不僅在貿易中造成美國的逆差,還利用貿易壁壘來限制美國產品的市場進入,這些障礙通常與安全標準無關,更多是保護主義手段的體現。
不過,貝森特並未指出這15國」的具體名單,媒體只能從美國的前15大貿易夥伴,或者前15大逆差國來猜測,如《路透社》列出美國前15大貿易夥伴,並比較它們與美國平均關稅的落差,《華爾街日報》則列出了前15大逆差國的排名,無論怎麼計算,台灣都名列其中。