中國「動態清零」：制度與失控

「動態清零」與中國中央疫情封控的規定

在 COVID-19 疫情爆發之後， 中央對於防疫的相關規定，最重要的就是〈新型冠狀病毒肺炎防控方案〉，隨著疫情的發展，到2022/6/27發布「第九版」，二十大之後，2022/11/11，再發佈〈進一步優化新冠肺炎疫情防控措施科學精準做好防控工作（簡稱「優化防疫20條」^參考）〉；基本上是在2022年11月時，中央對於防控的基本規範。

2020/2/21公佈的〈防控方案〉「第五版」中，出現「高、中、低風險『地』區」的規範原則（P.3）；低風險地區「外防輸入」、中風險地區「外防輸入、內防擴散」，高風險地區「內防擴散、外防輸出、嚴格管控」，分區以縣（區）為單位，「依據人口、發病情況綜合研判」，並沒有明確的標準。

到了2020/9/11的〈防控方案〉「第七版」，中高低風險地區的分區劃定範圍縮小（p.15以下）：

2021/10/25，南非首次向世界衛生組織報告了變種病毒株 Omicron，這種傳染力強、但毒性減弱病毒株，逐漸取代了毒性較強的病毒株，也使得全球對於防疫的態度漸漸發生改變，2021/12/11，中國衛健委向國務院報告了「動態清零」的政策，成為之後的指導原則，在台灣於2022年5月^參考，放棄清零，改採與病毒共存政策後，中國成為全球堅持「清零」的國家。

2022年3月，衛健委制定「外防輸入、內防反彈」總策略、「動態清零」總方針。不過，在「動態清零」的大方針下，中央的封控管制，仍然在朝向「限縮」的方向發展；2022/6/27的第九版（最新版，p.12以下），將「風險地區」改稱為「風險區」，各風險區的設定條件，也有更明確的規範：

所有中高風險區解除後，縣（市、區、旗）全域實施常態化防控措施。

二十大結束後，中國國務院於11月11號，公佈〈關於進一步優化新冠肺炎疫情防控措施科學精準做好防控工作的通知（簡稱「優化防疫20條」^參考）〉，一定程度上放寬了疫情防控措施；「防疫二十條」將以居住單元、樓棟為區域劃分的「風險區」管控，從原本的高中低三級，改為高、低兩級，並將「連續五天未發現新增感染者」的區域定義為「低風險區」，並強調高風險區「不得隨意擴大」。

失控的「封控」

中央政府的規範是一回事，不過在防疫封控這件事情上，省與地方政府在實際執行上，又是另外一回事。2022年3月，上海的封控措施^註釋，可以做為代表。

3月1號，上海爆發 Omicron 本土聚集性疫情，3月27號，上海市以黃浦江為界分為兩區，分別於3月28日至4月1日和4月1日至4月5日展開分區封閉管理及全民 PCR 檢測^參考，但是一直到5月16號，才宣布分階段^參考，6/1宣布全面復商復市^參考，但各場所仍有嚴格的管制。

長達兩個月以上，對於一個一級行政區，進行全域的封鎖管理，與當時（第七版）〈防控方案〉各「風險區」的劃定與措施，毫無關係；4月份之後，上海市使用自行創造、卻乏明確定義的「全域靜態管理」來描述這種封控的狀況，上海封城引發抗議，也成為中共黨內鬥爭^註釋的戰場。

事實上，上海的封控措施，與習近平所宣示的，要堅持「動態清零總方針」並無關係，因為中央的〈防控方案〉措施，也就已經是「總方針」的落實了，2022/5，習近平宣示要「打贏大上海保衛戰」^參考、力挺其嫡系人馬上海市委書記李強進行這些超越〈防控方案〉（也超越「總方針」）的封控措施，甚至到了10月「二十大」還將李強拔擢到接任國務院總理的位置。