除了位於重要濕地外，設置太陽能光電設施，不需要經過環境影響評估法規 ，2020年，各地地面型光電場設置引發爭議，地球公民基金會、台灣環境規劃協會等民間團體倡議民版「環境與社會檢核機制」，經濟部採納後，套用在不變更地目、強調原有的農漁生產與綠能結合種類的「漁電共生」轉折地面型光電開發案上過程。
2020/4/8，地球公民基金會等11個團體，對再生能源推動上的問題，召開記者會（新聞稿），並在地面型光電的設置上，提出「暫緩爭議案件，推動環境與社會檢核，完善審核機制」，的訴求，當時曾經提出由7個環團，在2020/2/25共同擬定的「NGO版環境育社會檢核機制」。NGO版中提到的程序為：
- 重大議題快篩（圖資基本套疊）。
- 進行環境與社會調查。
- 地方政府舉辦地方議題收集會。
- 業者將檢核結果及減緩策略寫入電業籌設計劃書。
- 進行電業籌設許可審查。
其中「社會影響評估」的部份，引用2017年環保署委託台大「風險社會與政策研究中心」的〈環境影響評估社會影響評估技術規範推動計畫專案工作計畫〉，評估建立環評「社會影響評估」技術規範，作為案例。
在農地上設置地面型太陽能光電設備，可分為需要變更地目的「變更型」，以及維持該用地農漁經營的「營農型」兩種（詳細區分請見此）。
由於「變更型」使得農漁生產中斷，變更地目後，土地勢必永遠難以回歸農漁使用，因此產生「農地流失」的疑慮，農委會在2020/7/6，修正〈農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點〉，禁止特定農業區與養殖漁業生產專區的變更，原則不同意2公頃以下農地變更，並介入2公頃以上的變更案，使得「變更型」光電的發展受到限制。
至於「營農型」的地面型光電，則是在2020/11/12修改〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉第29條，雖未完全否定「農電共生」的可能，但特別強調「漁電共生」（參考、報導），這也使得地面型光電的發展的重心，移轉到「漁電共生」上。
2020/7/31，農委會修改〈養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點〉，要求各漁電共生的「專案計畫」，應確保「養殖漁業經營」與「地面型綠能設施」相互結合、共同發展，並由地方政府能源主管機關，完成「環社檢核—議題辨識」。
2020/8/17，經濟部公告「漁電共生環境與社會檢核—議題辨識」操作手冊（實際上無法找到公佈的版本，只在這一份公文裡，有看到該手冊全文），並在9月底陸續推動「示範案」的運作，並開始劃設「先行區」（參考「環社檢核全紀錄」）。
到了2020/11/12，農委會修正〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，在第29條，將「社會檢核機制作業」，當作盤點出該條第1項第2款的「可優先推動漁業經營結合綠能之區位範圍」的程序。
這使得「優先區」或「先行區」成為可以由業者在低密度審查下，設置光電場的「區位」，距離原本〈審查辦法〉下，漁電共生採取由農委會審核「專案計畫」的模式，有相當大的差異。
迴避區、關注減緩區、優先區
環社檢核程序，粗分為「分級分流」、「議題確認」、「因應對策」三個階段問題。
這三個階段，參考「漁電共生環社檢核」網站，關於「漁電共生環社檢核推動規劃」的說明。
環社檢核該怎麼做，缺乏明確的法律規範，相關的程序和方法，只是訂在「漁電共生環境與社會檢核—議題辨識操作手冊」裡面。
不過，我們只在2021/4/16台南市政府的函文裡，找到「漁電共生環境與社會檢核-議題辨識操作手冊v1.0（標註為：初稿 v8.7 /2020/8/17 ）」。
在這本手冊裡，提到「本手冊內容供（民）109年經濟部辦理兩處示範案推動執行依據，並以示範階段操作經驗修正本手冊，於（民）110年公布正式版本供地方政府參考使用」。
也就是說，2021年，手冊將有正式版本，但到2021年7月底，我們沒有看到。
在「分級分流」階段，先套疊一個地區的約30種敏感區圖資詳情 ，若有法規禁止、或相關主管機關已表態不同意設置漁電共生的漁塭，列為「迴避區」；若有與其它非禁止類圖資重疊的漁塭，則列為「關注減緩區」；若皆沒有與敏感區圖資重疊者，則為「優先區」。
在〈臺南市學甲區漁電共生環社檢核議題辨認報告（公開版） 〉第118頁的註釋中找到這一份圖資，至2021年7月底，上面有兩個版本，作者不明，不確定是否已更新至最新版本。
在這份圖資裡，包括了「一、二級環境敏感區」、「生物多樣性」、「海岸管理定區位」，等不同性質的圖資，其中位於「一級環境敏感區」，如「特定水土保持區」、「河川區域」…等圖資裡的魚塭，會被劃入「迴避區」。
而與其他性質圖層重疊的漁塭，則視情形，會被列為「迴避區」、「關注減緩區」或「優先區」。
初步區分出三種分區後，進入「議題確認」階段，會再經過強度不同的「環境生態議題確認」、「社會意見評估與溝通」、及與「協作圈組成」檢視後，進入「因應對策」階段，交給能源局籌組的「環社議題辨認審查」作定案。
- 「迴避區」未來不得設設置漁電共生光電設施。
- 「關注減緩區」仍需依〈容許辦法〉第29條第2項，提出「專案計畫」由農委會審查，在廠商於區內開發時，還需要就個案於「議題辨識」時，列出的相關環境社會議題，提出「因應對策」，交由能源局籌組的委員會審查進度。
- 「優先區」則可免除農委會「專案計畫」審查及提出「因應對策」的程序。未來僅需在向能源局申請電業籌設許可時，提交一份「友善措施自評表連結」即可說明問題。
在一開始，官方規劃環社檢核機制時，「優先區」是否可以免除提出「專案計畫」及提出「因應對策」？
2020年7月，農委會修改〈作業要點〉時，是要求「專案計畫」需完成「環社檢核」，可以設置地面型光電設施的「優先區」或者「關注減緩區」，理論上都應該是「專案計畫」的一部分。
但到了2020年9月，經濟部啟動「先行區」劃設的動作，漸漸將「先行區」排除在「專案計畫」之外。
2020年11月，農委會再修〈審查辦法〉第29條，直接加入第1條第2款，使得在環社檢核中被劃為「先行區」與「優先區」成為法規裡新增的「可優先推動漁業經營結合綠能之區位範圍」，而被排除在原來的「專案計畫」或者「因應對策」這一套程序外。
「協作圈」原則上一個縣市成立一個，由委員7到14人組成（參考）：
- 地方主管機關能源、漁業、生態等業務單位代表，合計1至3人；
- 經濟部能源局、行政院農委會漁業署、特生中心、水試所等中央目的事業主管機關代表，合計3至5人；
- 具在地特性之養殖團體代表1至2人；
- 長期關注能源、環境與社會經濟議題之民間團體代表1至2人；
- 具有生態、環境、社會、都計等專門學識經歷之專家學者1至2人；
不過，目前我們無法找到各縣市「協作圈」委員的名單。
〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉第29條規範農（漁）經營結合綠能的案場，分為兩種態樣：
- 第29條第1項第1款，由能源局、地方政府或國營事業推動的「專案計畫」。
- 第29條第1項第2款，可優先推動漁業經營結合綠能之區位範圍。
其中「專案計畫」需要依第2項，經過中央主管機關農委會審核，至於第1項第2款的「區位範圍」如何劃定，原本並無規範，在加入了第3項之後，「環社檢核」成為劃定的程序。
經過環社檢核程序，劃定出的「優先區」，不用再走第1項第1款及第2項，向農委會提出「專案計畫」的程序，而直接由能源局會同農委會公告，為第1項第2款的「可優先推動漁業經營結合綠能之區位範圍」。
至於被劃為「非優先區」的「迴避區」不可開發之外，若想在「關注減緩區」開發，則需要依據第29條第1項第1款，再向農委會提出「專案計畫」。
環社檢核做出分區的劃定後，廠商可以在劃定的區域內設置光電場，此時，「因應對策」也就是對個案在環境社會衝擊上做出調整的重要機制，經濟部與農委會先是把「先行區」與「優先區」排除，不需提「因應對策」，而在「關注減緩區」上，到2021年7月底，「因應對策」的格式、應包含的內容、委員會的組成、審查標準…等資訊，能源局都還沒有定案。
經濟部與農委會創造出的「先行區」
不過在2020年底，在台南（學甲）、嘉義（布袋義竹）等示範案尚在進行，還沒有任何地區的三種分區的結果出爐前，經濟部與農委會即率先在嘉、南、高、屏、彰、雲六個縣市的部份鄉鎮中詳情，以沒有受到敏感圖資套疊到的地區公告為「先行區」問題。
這些先行區及所屬縣市鄉鎮為：
- 台南（11/16公告）：鹽水區、學甲區、下營區、麻豆區、安定區、新市區及安南區部分地區，面積共1,750.13 公頃，地圖。
- 嘉義（11/16公告）：東石鄉、布袋鎮、義竹鄉部分地區，面積共876.16 公頃，地圖。
- 高雄（12/3公告）：茄萣區、湖內區、路竹區、阿蓮區、岡山區、永安區及彌陀區部分地區，總面積共 621.76 公頃，地圖。
- 屏東（12/3公告）：佳冬區及枋寮區部分地區，面積共 666.73 公頃，地圖。
- 彰化（12/31公告）：大城鄉部分地區，面積共 107.96 公頃，地圖。
- 雲林（12/31公告）：台西鄉部分地區，面積共679.12 公頃，地圖。
整理自環社檢核全紀錄。
農委會依據2020/9/10行政院副院長沈榮津召開「農業太陽光電研商會議」時指示，盤點出「較無生態疑慮養殖魚塭區塊」，之後成為劃設「先行區」的基礎。
地球公民基金會認為，這是在光電業者大力公開施壓下，行政院配合下令要求以最快速度盤點釋出土地，經濟部和農委會在原先的「環社檢核」機制中，新增另外一條快速劃設「先行區」的路徑（參考）。
從經濟部10月首度對外說出「先行區」一詞，各經過一次地方工作坊、一次地方溝通說明會後，到年底共公告六個縣市共4,702公頃的先行區，整個過程不到三個月詳情。
以台南為例，2020/9/29公佈「先行區」區位草案、10/12召開於新營「焦點工作坊」，10/22，在學甲召開「政策說明會」、10/28於台北經濟部，由環社檢核委員，進行「嘉南先行區審查」，11/16就公告了「嘉南先行區」，歷時48天。
若從2020/9/29公佈嘉南「先行區」區位草案，到2020/12/31，雲彰先行區公告，只花了93天，就完成六縣市先行區的審查及公告。
而台南學甲的「示範區」程序，從2020/9/29的台南起始會議，2021/5/31，完成議題辨識、公告區位、「關注緩衝區」通過農委會的「專案計畫審查」，共244天。（參考：環社檢核全紀錄、學甲專案計畫）
經濟部先後對「先行區」與「優先區」定義的描述雷同，例如初稿原則都是沒有受到敏感圖資套疊到的地區，被劃定為「先行區」後，免除農委會「專案計畫」審查的效果也一樣。
而「先行區」出現得非常突然、又進行得非常快，被民間團體批為「快速劃設的路徑」，流程太過倉促，而有嚴重的「基本資訊不明」、「社會公民參與不足」、「政策配套措施不全」等重大問題。詳情。
地球公民基金會的新聞稿。
雖然地公對「先行區」的劃設有所批判。不過，地公本身也有派員擔任能源局「環社檢核」審查的委員，並參與了「先行區」的審查。
能源局「環社檢核」審查委員名單，並未見公開資料，從歷次會議簽到整理如下：
學者及民間委員：李玲玲（台大生態學與演化學系教授）、呂欣怡（台大人類系副教授）、施佳良（政大公共行政系助理教授）、黃于玻（觀察家生態顧問公司總經理）、蔡佳宗（台北大學都市計畫研究所副教授）、李翰林、蔡卉荀（地球公民基金會）；2020/11/20，環境權基金會的黃馨雯有以委員身份出席，但此前後都未曾見於委員名單中。
官方委員：林國平（農委會漁業署副署長）、林瑞興（農委會特有生物保育中心棲地生態組研究員）、林世民（內政部營建署綜合計畫組副組長）。
資料來源：先行區環社檢核審查會議簽到單：2020/10/28，嘉南、2020/11/30，高屏、2020/12/25，雲彰。
環社檢核與各分區的效果
在「先行區」插隊劃設之後，環社檢核的「示範區」作業仍在進行，2021年5月，台南學甲被劃入「關注減緩區」共321公頃的「專案計畫」通過，此外，還有358公頃被劃入「優先區」、23公頃為「迴避區」，加上在2020年11月6號公告為「先行區」的918公頃報導說明。
地圖與數據皆出自〈臺南市學甲區養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫〉p.137。
我們可以看到，在一個完成「環社檢核」作業的區域裡，同時存在著「先行區」、「優先區」、「關注減緩區」及「迴避區」四種不同的分區：
