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條目》南鐵照顧宅與土地開發

「台南市鐵路地下化專案照顧住宅」為台南市政府於南台南站副都心(第一期)區段徵收計畫都市計畫書住宅區註釋內,規劃面積1.9公頃的15層樓集合式住宅。以「公辦都更」方式,依《都市更新條例》劃定更新地區與更新單元註釋,2014/3/7與得標廠商富立建設簽約,2015/8/13動工,2018/2/3完工。

「照顧宅」是依據當時的《都市更新條例》第7條第1項第3款,「為配合中央或地方之重大建設」迅行劃定的更新地區。2019年1月,《都更條例》修法時,以重大建設與災後或防災等需要迅行劃定更新區域的情形不同,而移入該法第8條「策略性更新地區」(修法理由)。

該區段徵收區域內超過90%的土地為台糖所有,大多數皆屬農地,透過區段徵收,將土地重新劃定為住宅區、商業區即公共設施用地,照顧宅的基地原本亦為台糖農地,經區段徵收變更為住宅用地,詳參該都市計畫

照顧宅的開發模式,為富立建設以每坪9.1萬,這個遠低於每坪約20萬的市價,向市府購買土地,興建完成的建案,命名為「和築真邦」,其中「和築區」住宅340戶,店鋪26戶,首先提供南鐵拆遷戶以每坪約10.5萬參考的「成本價」購屋,售餘屋再由市府以成本價買回,公開標售,賺取差價,2020/4/28,市府標售40戶餘屋,住宅型得標均價每坪達21.7萬參考。至於「真邦區」則有住宅164戶,店鋪2戶,由富立建設出售獲利。

和築真邦規畫圖。(圖片來源:台南市都發局簡報

「照顧宅」為《土地徵收條例》法定補償之外的額外措施,依據台南市政府於2020/10/14的統計,扣除違建戶等不符合資格者,南鐵拆遷戶共302戶有資格申購,其中已申購271戶,已交屋263戶(參考)。依據市府的要點(第5點),有資格申購者需於「公告登記期間」登記申購,否則失去資格,但其實承購照顧宅期限,彈性甚大,並未依照此遊戲規則註釋

如,2020/10/14,拆除青年路陳家之後,三次登記其間早已結束,市府表示「感謝陳家退讓」,將「將研議以專案方式盡力提供相關幫助」(參考)。

除了提供「拆遷戶移居照顧」這一個目的之外,市府也強調了照顧宅「由公有土地引導沿線土地及機能再發展的延伸,維護基地及周邊不動產市場價值」這個目的參考。把照顧宅放到「南台南站新都心」計畫裡看,市政府透過區段徵收,將區內大面積的台糖農地,變更為住宅及商業區,在進行大規模開發初期,將2百多戶南鐵拆遷戶遷入,其目地也就是讓這些拆遷戶成為帶動開發的先頭部隊。

在市府的這個邏輯下,拆遷戶以成本價購入照顧宅,兩年後可以以市價賣出,賺取差價,也成為土地開發的獲利者;不過不同的拆遷戶想法差異甚大,有的人在拆遷後失去居住的空間,必須舉家遷入照顧宅,此時,照顧宅就失去脫手獲利的機會,而有的拆遷戶,則不願意配合市府,參與這個土地炒作的遊戲,但面對拆除的徵收與補償不足另行購屋或建新屋,只能被迫入局。而照顧宅也因此造成許多拆遷戶的家族中意見衝突,成為撕裂家族關係的導火線。

南台南站副都心區段徵收的區域原多為台糖農地。(圖片來源:2000/12 台南市政府 〈擬定台南市東區細部計畫(南台南站副都心地區)案說明書〉)

南鐵照顧宅周圍是大面積的台糖農地,現已變更為住宅及商業區,等待大規模開發。(攝影:孫窮理)