台北松菸大巨蛋大事記

歷史背景

• 1937年，台灣總督府專賣局興建「台灣總督府專賣局松山菸草工場」^註釋。
• 1965年，全球第一座「巨蛋」，休士頓太空巨蛋啟用。巨蛋的興建需要更高的技術能力及成本，也需要更多的觀眾來支持營運，因此在體育使用的功能之外，巨蛋也有政府展現城市進步化建設的強烈性質。
• 1967年，台北市改制為直轄市，一項重要的基礎建設為修築忠孝東路，使得忠孝東路南北側迅速發展出塊狀商業帶，成為現在口語稱為台北東區的樣貌^參考。
• 1971年，聯合國通過2758號決議，中華人民共和國取代中華民國在聯合國的位置，台灣在國際政治的情勢風雨飄搖。展現在國際體育賽事上，1974年伊朗德黑蘭亞運、1976年加拿大蒙特婁奧運參賽皆受阻。
• 1980年，台北市發布實施「信義區計畫」，規劃開發為副都心來化解原舊市區的人口^註釋。松山菸廠即位於商業已極為活絡的「台北東區」、與待開發的「信義區」交界處。
• 1981年，國際奧委會與台灣的中華奧委會簽訂《洛桑協議》，在台灣方同意「Chinese Taipei」作為名稱等前題下，國際奧委會同意台灣參賽、並會協助台灣重返其它國際賽事^參考。
• 1982年，《文化資產保存法》公布施行，但台灣的文資仍在探索期^註釋。1986年，台北市政府提出把松菸包括在內的「中山學園」計畫，打算把歷史建築拆掉改建，興建國立歷史博物館、藝術館與中央圖書館^參考。
• 1988年，日本東京巨蛋啟用，為亞洲第一座巨蛋。
• 1989年，在1990年北京亞運前夕，台灣的奧委會與中國的奧委會在香港簽署協議，「Chinese Taipei」的中文譯為「中華台北」^參考。
• 1990年，台灣參加北京亞運；距台灣上一次參賽的1970年曼谷亞運，已時隔近20年。在此期間，台灣政府也開始對舉辦國際賽事展現興趣，希望能藉此作為國際政治外交手段。1989至1995年間，台灣積極爭取1998亞運、2002亞運主辦權^註釋。
• 1990年代，在黃大洲市長執政時期，松菸並不在巨蛋的選址名單中。當時討論的包括在關渡平原、台北市立棒球場、台北市立體育場（今台北小巨蛋和台北田徑場）、天母……等。
• 1991年，中華職棒味全龍對統一獅的總冠軍賽第七場，賽間大雨而中斷一小時。觀眾齊聲對在場的行政院院長郝柏村高喊「我們要巨蛋」^參考、郝柏村指示台北市政府，盡速興建一座室內棒球場^註釋；總統李登輝1993年將巨蛋列為12項國家重大經濟建設之一。

巨蛋看上松菸

• 1993年，台北市長黃大洲一度定案，要在關渡興建可供職棒比賽的大巨蛋，工程費70億，中央地方各出一半；但後因土地徵收費用過高而停擺^註釋。
• 1994年台北市長選舉，在巨蛋落址的議題上也多有交鋒。尋求連任的黃大洲是關渡方案；陳水扁認為在蓋在關渡花錢太多又沒效率，主張應蓋在中山足球場；趙少康則主張在台北市立棒球場原址興建^參考。
• 1995年，陳水扁勝選後，正式徹回關渡方案的預算，並成立「巨蛋催生小組」另尋新址。雖然陳水扁在競選期間，提出的選址是中山足球場，但在副市長陳師孟、都發局長張景森等左右手的建議下，要將巨蛋建在市區內、作綜合商業設施等考量，北市府最後看上了松山菸廠。
• 1996年，但在藍綠矛盾下，北市府無法和握有松菸土地的台灣省政府達成共識，扁市府在政績時效的壓力下，決定改在台北市立體育場、以BOT來興建巨蛋。但後又因陳師孟涉入巨蛋包庇送件遲交、外型仿造等爭議，使得計畫再度停擺。後續在馬英九市長任內，這個計畫成為現今的「台北小巨蛋」（臺北市立多功能體育館）^註釋。

市民看見松菸

• 1998年松菸停產。12月21日樂山文教基金會主辦「台北空間探險隊」，邀請立委、專家、都市設計學者踏勘台北市的三大公有地：已停產的松山菸廠、台北第一酒廠（今華山創意文化園區）與仍在運轉的建國啤酒廠，並對台北市區大型公有土地的整體規劃提供建言。有學者提出，人口稠密的台北市缺乏開放空間，從提升都市生活品質的角度來考量，應該把松菸、建啤、華山等地一體規劃保存，儘量留存原有綠地空間，遠比設為消費性的商業空間有意義。
• 1998年12月25日，馬英九上任台北市長，提出「三顆巨蛋」的想像，在市立體育館、容納6千人、可打籃球的「小巨蛋」；在松菸、容納3萬人、可打棒球的「中巨蛋」；在關渡、容納5萬人、可踢足球的「大巨蛋」^註釋。其中，馬英九最重點推動的項目是松菸巨蛋；而此時中央與台北市皆國民黨執政，馬市府的決定受到行政院的支持。
• 1999年，7月12日行政院文資小組對菸山菸廠進行堪察，認為有保存價值，但尊重北市府巨蛋構想。10月5日，北市府通過巨蛋設置在松菸的決議。
• 1999年11月6日，台北市設立文化局。12月26日，文化局在松菸舉辦「開門見山水，文化好厝邊」活動，開放民眾參觀，使各界對於松山菸廠大為驚嘆，並對於巨蛋坐落於松山菸廠產生質疑。民間也傳出希望保留綠地、或是擔心人潮與交通衝擊的反對聲音。
• 2000年，陳水扁當選總統，中央地方不同政黨執政，使得松菸巨蛋的計畫再度慢了下來。在馬市府已表態中意選松菸蓋巨蛋的情況下，6月6日文建會主委陳郁秀與副主委羅文嘉親訪松山菸廠，表示有意爭取將松菸舊址作為文建會辦公室，其餘部分欲規劃為藝文表演空間或提供藝文團體進駐使用，引起馬市府的不滿。同時民間文化界、學界也發起連署，呼籲指定松山菸廠為古蹟。（參考）

綁在一起的古蹟與「再利用」

• 2001年台北市政府仍選定松山菸廠作為大巨蛋廠址，計畫把基地分為「文化園區」與「體育園區」，尋求體育與文化保存並存之可能性。
• 2001年3月22日，台北市文化局古蹟審查委員會至松山菸廠進行現場會勘、召開公聽會。9月，古蹟審查委員會指定松山菸廠部分建物為古蹟與歷史建築，後送市政會議通過公告。但在古蹟與歷史建築以外的地方，則被允許、或說「需要」被「活化、再利用」，以負擔古蹟修復維持的經費。
• 2002年4月，行政院函覆北市府，正式確定松山菸廠為大巨蛋設立地點。7月1日，公賣局公司化，改制為菸酒公司，土地移轉給財政部，台北市政府原本只想使用巨蛋與古蹟，約10公頃上下的土地；但行政院要求北市府取得松山菸廠18.2公頃的全部土地，以利整體規劃；最後北市府以信義區土地（今世貿三館）加上100多億現金補足差額，與中央換得松菸土地，解決了用地問題。
• 台北市政府採取「巨蛋與古蹟並存」的方式，將松菸全區規劃為「台北文化體育園區」。包括古蹟在內的部分是「文化園區」，隸屬臺北市政府文化局管轄，佔地約7.8公頃，以發展台北市藝術文化為目標；其餘包含員工宿舍、運動場等L型空間，則為「體育園區」，即「台北大巨蛋」的規劃空間，隸屬臺北市政府教育局管轄，佔地約10公頃。
• 2004年5月17日北市府巨蛋BOT第二次甄審會，確定由遠雄、及協力廠商團隊「竹中工務店（國外）／劉培森建築師事務所（國內）」組成的「「台北企業巨蛋聯盟」為最優申請人。但在9月，竹中／劉培森宣布退出遠雄團隊，遠雄改與「HOK／羅興華」團隊合作，並向北市府申請變更協力廠商^參考。
• 2005年7月，北市原本不准遠雄變更協力廠商，但北市府的決定，被行政院公共工程委員會多度駁回^註釋；2006年6月，北市府同意遠雄變更協力廠商。
• 2006年10月3日，台北市政府與遠雄巨蛋事業股份有限公司簽定大巨蛋的「興建營運契約」（BOT），特許年限自簽約日起50年。但與北市府原本招標時提出的公告契約草案相較，最終簽訂的BOT契約大幅讓利變遠雄^參考。監察院2009年的調查報告指出，條文下的189子項中，有2項較有利於市府、47項有利於遠雄^參考。
• 在松菸的文化園區部分，文化局為了使「投資開發」與「古蹟修復再利」用兩件事單純化，又將文化園區分成A、B兩區。其中佔地6.6公頃的「古蹟歷史建築A區」，由政府編列預算修復後，再由文化局規劃再利用方案；佔地1.2公頃的「B區」則採BOT方式開發，並以權利金等營收作為A區修復古蹟的經費來源。
• 2007年，民間成立「松菸公園催生聯盟」，以游藝為召集人，成為松菸巨蛋最重要的反對團體之一。聯盟關注原地的樹木未被良好對待、移植；並質疑計畫的公共性不足，園區內包括飯店、旅館、商場等營利單位；同時也認為巨蛋是錯誤的都市計畫，將造成環境與交通衝擊。
• 2009年1月15日，富邦集團成立「台北文創開發股份有限公司」，與北市府簽署文化園區B區的BOT案，興建、並經營文化園區B區的「台北文創大樓」。
• 2011年6月28日，文化局將松山文創園區委託轄下的「台北市文化基金會」營運。
• 2012年4月，大巨蛋正式動工。雖然大巨蛋傳出監察院糾正案、環評……等爭議，但市長郝龍斌仍未解約。
• 2013年5月15日，台北文創大樓開始營運，有集客力的誠品集團主要承租了1至3樓的商場區，成為知名地標；但台北文創大樓的租金或大面積承租的要求，則讓許多小型業者或工作室無法負擔，爭議不斷。同時也帶動了週遭租金的大幅上漲。

消失的身影，只留下「弊案」

• 2014月12月，柯文哲上任台北市長，認為過去北市府多件BOT案對財團讓利，表示將調查包括大巨蛋在內的「五大弊案」。
• 2015年3月，卡米地喜劇俱樂部搬離松菸商圈，成為藝文圈「文創趕走藝文」的標誌性事件。卡米地是專營喜劇的劇場團體，2010年搬至松菸旁經營展演場地，但表示房租由5.5萬漲至18萬，不堪負擔而搬離。
• 2015年5月，柯市府以施工內容與書件不符為由，勒令大巨蛋停工。
• 2016年3月23日，遠雄仲裁庭勝訴，仲裁協會認定因土方運棄工程，仲裁判斷同意展延工期110天，BOT許可年限亦同時展延110天。
• 2016年8月，北高行基於公安理由，裁定巨蛋部分復工；9月北市都發局同意部分復工。柯市府雖曾在4月表示將往「解約」方向處理的態度，也改成等待遠雄完成變更程序。
• 2017年10月，台北地檢署偵結大巨蛋案，共起訴31人，包括遠雄趙藤雄，時任北市財政局局長、甄審會召集人、議約主談人的李述德，涉及巨蛋消防事項審查的建築中心執行長許銘文。除巨蛋案以外，31人也包括以遠雄為中心的集團掏空案、土城開發案、營建署收賄案等^參考。
• 2018年，游藝參選台北市議員，落選。2019年，力抗巨蛋多年的游藝表示將回歸家庭與工作，不再參與反巨蛋運動的事務。游藝認為，柯市府並未尊守原本的立場，選舉結果也顯示關注巨蛋議題的人已經少到超乎預期，另人失望。
• 2020年，有業者透露，松菸文創園區的原「廠務組」已改為「業務組」，且多個空間的租金已大幅調漲，上漲幅度超過四成，讓藝文界質疑非營利團體根本沒有條件入駐，只剩下營利事業才有條件進場。而位於松菸製菸工廠二樓南側的「松菸LAB創意實驗室」，原本由園方邀請策展人策展，並會每年對外徵件甄選計畫，獲選者由園區提供經費與空間，作為園區自製的節目。3月改為對外徵選「營運計畫單位」，月租金24.53萬元，使用220坪，讓藝文界痛批形同招租。（參考）
• 2020年7月17日，台北市建管處表示，已重新核發建照；遠雄表示，會在最快時間申請復工許可，同時準備人、機、物料，準備期約耗時1個半至2個月；待許可核准後，依照工項依序進場施作，推估2021年底前竣工。（參考）
• 2020年9月21日，北市府與遠雄第一次變更BOT契約。基本上是依照監察院2009年的糾正案變更，但並未處理北市府沒有營業權利金的爭議（參考）。
• 2022年1月21日，台北市與遠雄簽訂協議。自柯市府2015年勒令大巨蛋停工以後，遠雄即不斷的透過BOT機制下的仲裁制度提出爭議，來延展BOT的興建與特許期。在2015年至2017年的四次仲裁中，遠雄幾近全勝。後續遠雄又提出5項爭執事項；而2022年的協議，為市府同意遠雄的5項爭執事項，而遠雄則不再為停工期間的履約事項提出爭執。四次仲裁、與這次的協調結果，讓遠雄的的BOT許可年限，累計多取得了1,982天；期限由原本的2056年10月3日，延長到2062年3月7日（參考）。
• 2022年底，市長選舉期間，國民黨、民進黨、民眾黨政見上，皆為支持大巨蛋。選舉結果，由國民黨蔣萬安當選台北市長。
• 2022年10月28日，台北地院宣判大巨蛋等案。馬市府時期、大巨蛋議約市府方的主要執行者，前台北市財政局長李述德，在大巨蛋案中犯圖利罪，判刑9年。遠雄前董事長趙藤雄，則在多起開發案中行賄，判刑7年（判決）。
• 2022年11月22日，北市府與遠雄第二次變更BOT契約，北市府能從大巨蛋的收益中分得權利金（報導）。

大巨蛋啟用

• 2023年10月20日，北市府核發大巨蛋使用執照。11月，大巨蛋試營運；12月3日，首場正式比賽為亞錦賽開幕戰，台灣以4比0勝南韓。
• 2023年2月2日，大巨蛋正式營運（參考）。台北市體育局表示，台北大巨蛋場地收費標準已正式提送北市府備查，除了水電費另計，場租也會依照賽事項目、等級有所不同，最低為國內棒球賽52.5萬元加上10%票房抽成。若屬免費入場活動，因無票房抽成，場租為105萬元。大巨蛋滿場有4萬觀眾席位，若舉辦國內職棒比賽，以票價800元、觀眾3萬人計算，票房收入2400萬元，10%抽成就是240萬元，合計場租估算為292.5萬元（參考）。中華職棒球隊普遍認為收費可以接受（參考）。

 

參考資料：

都市政治與媒體論述鬥爭： 臺北「大巨蛋」的個案研究

台北市創意文化治理—以松山文創園區的空間生產為例

臺北市議會公報第88卷第9期

台北市文化局大事記

參考