農委會2011年度委託（林國慶）〈估算我國潛在糧食自給率及最低糧食需求之研究〉計畫模擬的結果；在完全無法進口糧食的條件下，以「熱量效率最大化之利用，維持國民每人每日基本熱量及營養結構」前提假設，計算出農地面積需求為74 萬至81萬公頃；而2013年10月，內政部公告的「全國區域計畫」，則接受這一個推估，設定此為全國農地需求總量的目標值。
在全國區域計畫中，依照這一個糧食安全的目標，內政部用農委會的統計，無論計算全國的「特定農業區」、「一般農業區」，加上非農業區的「農牧用地」，以及各都市計畫中的農業區，這些名目上的農業用地，得出90到100萬公頃的面積，但是實際上，像是當中佔比相當高的「山坡地保育區」農牧用地，實際上可耕種的面積是相當低的，而若從農委會統計的「優良農地」來看，則全國的總和不足30萬公頃。