離岸風電大事記

馬英九時期的千架風機計畫

  • 2012年2月馬英九政府時期,行政院核定「千架海陸風機計畫」,推動策略為「先陸域後離岸」、「先示範後區塊」、「先淺海後深海」,預計2016年完成首座離岸風電示範機組,2020年完成首座離岸風電示範風場,2030年完成超過1千架、總裝置容量5,200MW海陸風機(參考)。
  • 2012年7月3日,經濟部公告離岸風電的「示範辦法」。「示範」是由政府評選出適合的申請人,政府提供獎勵,而申請人則有時限內完成等的義務。
  • 2013年1月9日公布示範評選結果,「福海風力發電股份有限公司籌備處」(福海)、「海洋風力發電股份有限公司籌備處」(海洋)、「台電公司」(台電第一期)等3個申請人取得示範獎勵資格(參考)。
  • 2015年7月,能源局公告「36處潛力場址」。
  • 2015年12月30日,經濟部向環保署提出「離岸風電區塊開發」政策環評。預計在2018年開始實施「區塊開發」,以潛力場址為基礎,分期選定爭議性較小之適宜區塊優先進行公告、開發。而在「區塊開發」階段前,業者可以就「潛力場址」先準備或是自行規劃申設。

蔡英文政府的能源轉型

  • 2016年5月 蔡英文上台,在「2025年非核家園」下,提出「能源轉型」計畫。
  • 2016年12月28日,通過「離岸風電區塊開發」政策環評。離岸風電裝置容量預計2025年達3,000MW。
  • 2017年4月28日,海洋風電的2架風力機組商轉。
  • 2017年8月,行政院核定「風力發電4年推動計畫」,離岸風電規劃規模仍是2025年3,000MW。

大加碼,2025年目標3GW到5.5GW

  • 2017年10月,經濟部一口氣把2025年的離岸風電目標由3,000MW提高到5,500MW。其中3,000MW是適用躉購電價的「遴選」、另外再加上價格競標的2,500MW「競價」(參考)。
  • 2017年11月29日,環保署召開記者會,署長李應元表示,2017年環保署共受理審查22件離岸風場環評案,半年的時間通過了19案;副署長詹順貴則指出,「區塊開發政策環評」中雖然有「由遠而近」的開發原則,但由於環保署是被動受理經濟部能源局轉送的「個案開發」案件,對於離岸較近的風場也不能不審。(參考
  • 2018年1月18日,能源局公告離岸風電第二階段「遴選」、「競價」的《作業要點》。「遴選」適用「躉購電價」,對開發商而言有較好售電價格,但有時程、國產化要求等較多的義務。「競價」則在2025年併網,時程最寬鬆、也沒有國產化義務,但由開發商提出價格競標,售電價格較低。
  • 2018年2月12日,福海的「示範風場」被環評認定「不應開發」。能源局認為,福海進度緩慢,已失去示範的意義,打算取消福海的示範與獎勵補助的資格(參考),在此情況下,環評大會實際上考量了能源局已表態,最後以「漁業補償爭議溝通不良」與「第一期計畫執行力不佳」為由,認定不應開發。
  • 2018年2月13日,台電示範風場「台電一期」經4次流標後,由比利時商楊德諾與日商日立共同承攬決標,預算由178億提升到250億(參考)。
  • 2018年4月30日,經濟部公布遴選結果,共10個風場獲選,總分配容量為3,836MW。
  • 2018年6月26日,經濟部公布競價結果,4個風場獲選,總分配容量為1,664MW。

沃旭風暴:躉購費率與國產化爭議

  • 2018年11月29日,經濟部預告2019年的再生能源躉購費率(參考)。離岸風電的部分,「固定費率」預計由每度5.8元下調到5.1060元、取消「階梯式費率」、設定發電上限,引起開發商一陣嘩然。
    「躉購」一簽就是二十年的長約,依照簽約年度,適用該年費率20年。這讓各個開發商都急著要在年底前與台電簽約,趕上費率高很多的二十年長約。扣除掉台電自己的風場外,共有9個遴選風場,其中6個風場在彰化、3個風場在彰化以外的地方。
  • 2018年12月中,雲林的允能、與苗栗的海能2個風場完成簽約,適用2018年費率,皆採階梯式費率(參考參考參考)。但在桃園的麗威風場,則在中華電信、民航局的反對下,卡在海審會的程序。
  • 2018年12月25日,國民黨王惠美接任彰化縣長,中央、地方不同調,也各有盤算(參考)。最後6個位於彰化外海的風場都仍未趕上2018年費率(參考)。
  • 2019年1月3日,沃旭發布新聞稿表示,對程序的審核過程、以及因而影響售電費率感到失望,將暫停並且重新評估大彰化離岸風電計畫的所有活動、在地供應鏈的承諾與已簽署的合約(參考)。同時沃旭的國產化審查也觸礁(參考),1月19日,沃旭發涵給興達海基(中鋼)、世紀鋼、星能(台汽電)等台灣協力廠商,通知已動工的合約停止執行、未動工的合約將重新議價(參考)。
  • 2019年1月30日,經濟部召開2019年躉購費率審議會,離岸風電躉購固定費率,最後回升到5.516元;維持「階梯式費率」方案供選擇,並縮小前期、後期差距;放寬發電上限(參考報導)。但隔日沃旭發布新聞稿,仍表示定案的2019年躉購費率對開發很不利,將經評估後,才會作出最終投資決定(參考)。
  • 2019年2月,曾獲得示範風場資格的福海風電,不服環評「不應開發」處分、向行政院提出訴願。政院裁定訴願成立,徹銷原處分,環保署應另為適法處分。
  • 2019年3月20日,環評大會重新審查後,通過福海示範風場環評(報導)。
  • 2019年4月19日,經濟部同意沃旭的國產化可以採用「替代方案」,可能作法包括成立產業基金、設立機艙組裝廠、競標風場部分國產化等(參考)。4月30日,沃旭董事會決議確定投資(參考)。

2019年底示範風場上路

  • 2019年7月15日,民間團體召開記者會,依《環評法》第23條第8項向環保署提出「告知書」,指出海洋風電工程期間,有違反環評承諾,未依規定派遣鯨豚觀察船的情況。8月28日,環保署表示海洋風電在6/21、7/8、7/10日有未依規定派遣觀察船的情況,並裁罰150萬元(參考)。
  • 2019手10月28日,民間團體第二次向環保署提出「告知書」,指出海洋風電至少在7/15、26、28又有3次未依規定派遣鯨豚觀察船(參考)。
  • 2019年11月13日,蔡英文出席海洋風電的啟用典禮,並強調台灣離岸風電的發展沒有「太燥進」(參考)。

窒礙難行的2020年

  • 2020年3月19日,因應COVID-19疫情,台灣政府對外籍人士入境全面管制。後續雖陸續放寬,但疫情仍影響了離岸風電旳工程進度。
  • 2020年6月16日,台電二期風場招標,以628.88億元決標,得標的是國內廠商富崴能源股份有限公司。台電二期自2019年7月首度以521.85億元招標、流標了8次,主因是台電採統包方式招標,僅尋求設計、興建商,但不釋出經營權,而難引起外國開發商興趣。另外兩間「本土開發商」上緯、中鋼,則都有把經營權分讓給外國開發商。
  • 2020年,雲林漁民自6月起開始多次與允能風場的工程船在海上對峙(參考參考參考)。
  • 2020年8月19日,在麗威風場的環差審查上,能源局拋出「有飛安爭議、民航局不同意」引發熱議後,即在月底退回麗威籌設許可申請。(參考

第二階段持續落後 開始衝第三階段

  • 2020年12月31日,依原本示範風場與遴選風場規劃,離岸風電累計容量應為975MW。不過除了2019年商轉的示範風場海洋風電128MW外,其餘風場皆未完工。
    未依計畫完工風場包括示範風場台電一期109MW、允能風場320MW、海能風場376MW。(示範風場依《示範獎勵辦法》第14條第1項第2款應於2020年底前商轉;遴選風場後依細部設計後容量略有下修,而依原行政契約,海能應於2020年商轉378MW、允能應於2020年商轉一期360MW(參考參考)。幾乎所有的遴選風場,都預估會延後併網,但經濟部未完整說明行政契約修正情況(參考)。
  • 2021年6月28日,海能風場表示將二度提出展延(參考)。
  • 2021年7月23日,經濟部針對第三階段區塊開發公告《離岸風力發電區塊開發場址規劃申請作業要點》,並附上不得申請為場址、俗稱紅線區的「場址規劃之海域範圍敏感區域」。較受矚目的紅線區包括,桃園以北的海域皆列為「北方三島魚場」,不得申請為場址;以及劃設了台中以北的航道。
  • 2021年8月19日,經濟部針對第三階段區塊開發公告《離岸風力發電區塊開發容量分配作業要點》。
  • 2021年8月28日,台電一期109.2MW完工併網,開始進行試運轉及調校(參考)。
  • 2021年8月30日,允能風場表示將二度提出展延(參考參考)。

 

最後更新:2021/09/6 王子豪