海審會權責能處理滿地富爭議嗎？　

圖／文：王子豪

台東縣、鄰三仙台的「滿地富遊樂區」是逾二十年的老舊開發案，開發單位目前最大的關卡，是需要經內政部營建署「海岸管理審議會」通過海岸利用許可。有不少的海審會委員，似對滿地富開發案抱有疑慮；但也有委員認為，海審會權責有限，支持、反對雙方都不應對海審會抱太大的期待。

在8月4日的專案小組審查會上，委員們指出在景觀、環境監測等問題上，開發單位的說明不夠具體、或缺乏數據，讓討論難以聚焦、「沒有說服力」。更有委員直言「看到開發單位今天的簡報，我對你們很沒信心」、「現勘遲到」，對滿地富的態度與執行能力有疑慮。但對於反對方希望海審會駁回此案，也有不只一位委員，表達對海審會權責的疑慮，有委員直言，不應對海審會的角色與權責，抱錯誤的過大期待。

海審會能做什麼？能駁回開發案嗎？

營建署官員解釋，海審會屬於諮詢性質，並沒有賦予海審會「駁回」的權力，但海審會可以作出很多「建議」、「開出很多菜單」，開發單位要在一定的期限內回應，如果開發單位無法在一定期限內回應，行政單位才能作出「駁回」等行政處分。

雖然海審會沒有直接的「駁回」權力，但營建署表示，海審會可以開出很多條件，開發單位有可能評估後，覺得沒有經濟效益，就自行「撒回」。過去也有情況是，在審查期間，面對一些難以達到的條件，開發單位就大幅調整開發範圍，達到退縮迴避掉敏感區域的效果^註釋。

但如果開發單位都有在時限內補件，卻一直達不到委員的要求，會怎麼樣呢？營建署表示，海審會也只能跟著一直跑。

我們查閱海審會歷次會議紀錄，在2017年的第8次大會，海審會曾對一起案件作出「不予許可」的決議^註釋。不過營建署說明，該案有特殊性，是發生了明顯違規的情況。

雖然營建署官員強調，委員的意見都會列入會議紀錄，行政部門的處分也都會以此作為依據。但綜觀海審會歷史，除了一次「明顯違規」的案件以外，現實中，過去並未有因「時限內未補件、導致案件被駁回」、或「開發單位知難而退」的案例。