本片時間軸
內容摘要
一般評論斯里蘭卡債務危機,是因為步入了中國「一帶一路」陷阱。不過若從斯里蘭卡債務結構(2021年)看,向亞洲開發銀行的貸款佔13%,中國和日本各約10%,世界銀行佔9.9%,而這四個最大的「債主」加起來,都還沒有斯里蘭卡自己到國際資本市場借的47%多。
斯里蘭卡在本世紀前二十年,展開各種公共建設,尤其是2005年馬欣達・拉賈帕克薩當選總統後,推動「馬欣達願景」,從2006到2016年,進行各種機場、港口、道路、水壩、電力設施、通訊電信、工業區、都市建設…
2005年債務為113億美元,到2017年,成為508億美元,增加達4.5倍,向國際資本市場的借貸,也從10%,增加到逼近50%水位;「偉大的建設」使債務的暴增外,也帶來都市中非正式住居者的迫遷等問題。
中國被注意,是因為還不出貸款,而於2017年租給其國營公司99年的漢班托塔港,不過港口總建設經費17.6億美元,2016年底已經還了5億美元,尚餘12億多,在整個債務裡,佔比並不高;港口第一期於2010年完工,而習近平2013年9月才提出「一帶一路」,漢班托塔與「一帶一路」關係也沒有那麼密切。
漢班托塔未來是否有可能成為中國在印度洋的出口?
事實上,英國和美國在斯里蘭卡南邊的查哥斯群島早已有軍事基地,1968年模里西斯獨立時,英國硬是將查哥斯群島從模里西斯分出來,租給美國建設基地,2015年國際法庭已將主權判歸模里西斯,但英美仍賴著不走。
若中國在漢班托塔發展軍事基地,將與英美產生對峙,不過中國擁有的是租賃權,並非主權,目前也尚未有建設軍事基地的動作,還有待後續觀察。
值得注意的是,中國與拉賈帕克薩政權的關係,2005年馬欣達・拉賈帕克薩上台,開出大規模公共建設的支票,並且有意撕毀2002年的和平協定,清剿北部的泰米爾猛虎組織,此時中國給予拉賈帕克薩政府軍事援助,並提供軍事裝備,斯里蘭卡族群間短暫的和平於是結束;而在拉賈帕克薩政府剿滅猛虎組織的過程,引發族群滅絕的人道危機,中國也利用其聯合國常任理事國的身份,阻止調查。
斯里蘭卡有僧迦羅人與泰米爾人兩個族群,英國殖民時,由印度引入大量泰米爾人,於殖民政府中任職,實行分化族群的手段,以利其統治,二戰後斯里蘭卡獨立,佔多數的僧迦羅人取得政治主導地位,1980年推動泰米爾人建國的猛虎組織於是成立,斯里蘭卡隨即捲入內戰。
過去四十多年,斯里蘭卡政府曾數次與猛虎組織有和平的契機,而最後中國為了在斯里蘭卡利益與戰略位置,並且可以扶持一個與其友好政權的考量下,使得和平破滅,內戰也以猛虎組織遭到消滅,這種悲劇的結局收場。
在斯里蘭卡問題上,中國的問題,並不(僅)是「債務陷阱」,而是與所有霸權國家、北方國家,或者帝國主義國家的問題是一樣的,中國靠著斯里蘭卡這個階梯,踏上了「帝國的舞台」。