圖／文：孫窮理
明天（12/18）公投就要投票了，這一票投下去，會產生什麼影響？我們從《公民投票法》的規定，和2018年十項公投的結果，來比對一下。
在《公投法》裡，「全國性公投」分成「法律之複決」、「立法原則之創制」、「重大政策之創制或複決」三種，其中「法律之複決」是最明確的，其次是「立法原則之創制」，而「重大政策之創制或複決」則只需要做「必要處置」，效力最低。
這一次的四項公投的屬性，分別是：
- （17）重啟核四：重大政策創制。
- （18）反萊豬：重大政策複決。
- （19）珍愛藻礁：重大政策複決。
- （20）公投綁大選：立法原則創制。
「公投綁大選」的效力最明確，目前《公投法》第23條第1項把公投時間訂死為每隔兩年的8月第四個星期六，造成難以與選舉同日舉行，「公投綁大選」提案要求公投案成立後的一到六月舉行投票，期間若有全國性選舉，「應」與該選舉同日舉行。如果「公投綁大選」通過，政府在三個月內要提草案送立法願，立法院應於下一會期休會前要完成審議程序，而且該法案兩年內不能修正或廢止。
至於同屬「重大政策之創制或複決」的其他三個公投案，則需要從《公投法》第30條第6項，兩年的效力，以及該案的性質與提案的明確性來判斷，每一案的效果可能都不大一樣。
2018年公投時，屬「重大政策創制或複決」的「反空污（降火力發電量）」、「反燃煤電廠」、「反核食」，過去兩年政府都沒特別做什麼事，該三項結果都達成，只有「廢除國中小同志教育」，政府只是將其更名為「認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育」 ，這樣是否違背公投主文？也引起反同團體的質疑備註。
「反空污」公投主文為「平均每年至少降低1%」，2018年火力發電為2,318億度，2019年為2,234億度，減少了84億度，此時，經濟部曾文生即表示已達成「兩年」23.18億度的份額，公投的目標達成，但到了2020年，火力發電增為2,302億度，反而較2019年增加了68億度，2019、2020年總和減少僅16億度，不到「兩年」23.18億度，平均一年也不到1%。
「反萊豬」公投標的，是《食品安全衛生管理法》、《動物用藥品管理法》、《食品及相關產品輸入查驗辦法》等法規授權的多項行政命令，如果通過，所謂「必要處置」恐怕沒有太大的解釋空間，就是要將這些行政命令，修改回禁止萊豬進口的原樣。
「真愛藻礁」公投的標的是將三接「遷離桃園大潭藻礁海岸及海域」，這個內容也相當明確，「必要處置」也就是另覓地點興建三接（總不能把「三接」改個名字，變成「七接」之類的吧？）。
而在這次公投裡，核四重啟公投能否真的達成「重啟」的效果，可能是問題最大的，目前對於公投通過後，還需要多久，核四可以重啟還有爭議，但恐怕都不會在兩年之內。
在公投通過後，政府只需要在重啟的這個方向上為「必要處置」，兩年之後，就又可以改變，如此，核四重啟公投的效果，可能只是讓核四爭議持續下去，不容易真的達成讓核四商轉的目的。
條目：〈全國性公投的效力〉