文：孫窮理、梁家瑋，圖：現代的戰略物資晶圓片（來源：Pixabay）
<<前一篇是〈2021 TIFA（上）：美國老大哥，回到世界，領導世界〉
TIFA 1994年簽訂，之後就成為美國拿著 WTO、台美自由貿易協定、TPP 這些作誘餌，要台灣開放市場的平台，美國看到的是台灣的「市場利益」，現在「自由貿易」這個目標模糊了，美國要什麼？
美國：重中之重在「供應鏈」問題
在美方新聞稿中（參考），雖然也談到「美牛和美豬的市場准入壁壘」，但也僅是列為「未來處理問題」之一，他們更強調，「支持以工人為中心貿易政策的民主夥伴」；未來會有多個工作小組深化合作，而最重要的是「勞工工作小組」，在美方對中國新疆棉強制勞動生產的指控下，這也意味著「共同抗中」。
經濟部次長陳正祺說，美方於 TIFA 會中強調，「供應鏈」議題，是拜登政策的重心，要擴張「美國製造」的能量，也要與盟邦合作，美方也強調台灣是美國的合作對象，未來會在工作小組，繼續討論台灣提出的人才交流、科技研發、相互投資等多方面的深化。
說到「供應鏈」，那就不得不回到台積電的身上了。
全球晶片荒下的博奕
《華爾街日報》日前一篇名為《世界對台積電的晶片供應有多依賴？牽一髮而動全球》的文章上指出，台積電已成為全球最重要的半導體公司，對全球經濟有巨大影響，現在全球最先進的晶片約有92%是台積電製造，而若包括較小的製造商，今年（2021）第一季全球65%的外包晶片製造收入來源於台灣的企業，這某種程度上已類似全球過去對中東石油的依賴（參考）。
使台積電如此重要的原因，是「全球晶片荒」。它的遠因是供應鏈的外包政策，晶圓產線大量集中在東亞各國，加上通訊電子技術的發展、晶片的使用，擴及到如汽車業等傳統產業。美國則在貿易戰中，抵制中國晶片的上下游供應鏈；疫情帶來的生活工作方式的改變，進一步刺激需求，以及美、日等國的天災造成停產（參考）；在供應鏈不穩的情況下，廠商提高庫存，造成「超買」的情形等（參考）。
今年（2021）4月，拜登特別召集了「半導體與供應鏈韌性高峰會」，短的來說，對與會的台積電、三星、英代爾等大廠表達對於供應鏈穩定的關心，長的來說，則重提了「中國威脅論」及「美國領導世界」的原則，拜登將晶片視為這個時代重要的基礎建設，希望重組供應鏈，讓晶片的生產回到美國，避開地緣政治威脅、創造可作為政治宣傳的就業機會，這些都需要台積電他們的協力（參考、參考）。
在這種氛圍下開展的第11屆 TIFA 會談，也就帶著美國遠比對「開放市場」更多的焦慮，從這個角度也可以理解，「自由貿易」的退位，以及「以工人為中心」、「關注供應鏈中的強制勞動」、「民主夥伴」等修辭後面的涵意：在疫苗外交，與全球供應鏈的競逐下，大國博弈也進入了新的回合。