焦點事件記者王子豪報導
將軍區台61線以東，漚汪大排南北兩側的閒置鹽地，現已為適合水鳥棲息覓食的濕地環境（攝影：孫窮理）
10月中，傳出光電業者韋能公司計畫在台南將軍鹽田設置光電場，但選上的位址卻早已被指為生態敏感區。國產署10月底緊急召開研商會議後，表示不同意此案，並不再同意在嘉義、台南高生態爭議的鹽業用地設置太陽光電。但因嘉義、台南已無沒爭議的鹽業用地，國產署基本上關閉未來鹽業用地設置光電的大門。閒置鹽地一度為地面型光電的重點開發模式，大門一關，未來地面型光電的發展又少了一條途徑。
鹽地光電的起頭
台灣西南部沿海過去有不少鹽業用地，多位於嘉義與台南，在台鹽民營化的過程中大多已繳回國產署。行政院於2016年啟動「太陽光電2年推動計畫」，選定嘉義、台南的閒置鹽地開發為光電案場，但這些閒置鹽地，多處已發展成鳥類棲息覓食等生態熱區，讓光電的開發備受爭議。
2017年，透過農委會特有生物研究保育中心、民間的鳥會等單位的鳥類調查資料，特生中心在嘉義、台南製作出鹽田及周圍溼地的生態衝擊評估分區圖。在這個生態爭議分級的基礎上，嘉義、台南兩起領頭的示範鹽地光電案，都縮小了開發範圍。
台南鹽地光電由國產署委託台電開發經營，分七股、將軍兩基地，於今年9月完工。嘉義布袋光電案則由光電業者自行申請，由韋能公司開發，該案縮小開發範圍、留下保留區、提出生態補償等措施，被多方視為地面型光電的典範。
七股、將軍生態敏感區地圖（來源：中華鳥會）
韋能將軍鹽電惹議
不過10月中卻傳出，韋能公司又向國產署申請了一塊約200公頃的將軍區閒置鹽地，位於台61線將軍交流道與西濱連絡道的交換處南側。此地在先前的生態衝擊評估中，被認為對生態有相當的影響；韋能則表示，將複製布袋光電的模式，來兼顧環境、社會與經濟。
中華鳥會副秘書長呂翊維表示，以布袋案例來說，鳥會仍然認為不應開發，只是當時的情況已經不可能完全擋下來，也只能接受廠商退縮的方案。
但韋能後來提出的將軍鹽田光電案，情況更是完全不同，布袋光電是先迴避高敏感區，才來談後面的保護、補償措施。現在的將軍鹽田光電卻是，現有的調查資料都已指出這些區位有生態敏感爭議。
如果開發商硬選擇已知的該迴避地區開發，就算後續再提出減輕、補償等措施，也是本末倒置。呂翊維直言，如果早就已經指出有生態敏感的該迴避區域，最後卻仍然開發，未來不知民間與政府、開發商還能有什麼信任基礎可以溝通。
關上鹽電大門
國產署在10月30日邀集民間團體、特生中心、能源局，開會研商並作成決議，對於嘉義、台南鹽業用地屬高生態爭議區者，均不再同意提供設置太陽光電；先前已同意提供者，則撤銷同意；已有保育團體認養的國有地，也不同意。之後將就國有土地已核發光電業者提供申請開發同意書案件，於網站公開土地標示供民眾查詢。
呂翊維說，他對國產署這次會議的結論表示肯定，這不只解決韋能將軍光電案的爭議，國產署甚至一併承諾其它涉及嘉南高生態敏感區的閒置鹽地、已有保育團體認養的國有地等，共22案將不同意業者申請開發光電。
不過呂翊維表示，目前仍缺乏完整的機制，國產署的決議儘限於「國產署所屬」的「嘉義、台南」的「鹽業用地」，並不含括其它地區、非鹽業用地或是非國產署所屬的公有地（如地方政府的土地）。例如政府接下來要推動的「漁電共生」，涉及的可能是私人的養殖用地；又如同樣為韋能公司開發的台東知本光電案，土地為縣府所有，開發模式也不同……，這些光電仍可能有生態問題，但仍無法解決。
由於大面積的鹽業用地多為國產署所有，又主要集中在嘉義、台南，國產署的表態可視為鹽地光電的大門大致已被關上了；而今年稍早，農委會也關閉了多道地面型光電的大門，包括大幅提高農地變更的限制、不再同意農電共生的方案等。行政院訂定2025年光電20GW的目標，其中地面型預計佔14GW，未來將更集中在政府力推的「漁電共生」模式上。