焦點事件記者王子豪報導
台電台南鹽業用地光電場。（照片來源：台電）
政府力推太陽光電，而國營事業、官股企業等大公司，成為政府政策的重要推動者。台南七股為全台最多大型光電計畫的區域，在台電、台糖與台鹽公司的推動下，近期2起用地變更光電案共計近300公頃，同時也已核定漁電共生專區3案，面積近400公頃。
透過國營、或官股企業的推動，形成的七股光電特徵是，有許多大型、大面積的光電案。台電與台糖為國營事業，台鹽雖已民營化，但董事長與最大股東仍來自官股經濟部，國營、官股事業，從上接受指示推動政策，往下則透過固有技術、土地、或是產業地方關係，來達成政府的政策目標。
台電在台南共有佔地216.172公頃的兩個基地，皆為國有的鹽業用地，其中一塊122公頃的基地在將軍區，另一塊94公頃的基地就在七股區，緊鄰鹽山博物館、及正在環評審查的鹽山遊樂園區場址北側。此案目前已完工，不過在9月中併聯試運轉時發生火警事故。
往東邊一點，延著台17線兩側，台糖以「低地力」、「不適耕作」為由，變更189.16公頃的農業用地，由中興電工承標此案施工中。但因為其中有146公頃的土地原本用來平地造林，涉及砍樹種電，在施工單位未先與地方溝通、又有偷跑搶先施工等爭議下，目前已砍了一些樹、設了一些光電基樁，但工程暫緩中。
除透過土地變更設置光電外，另一種地面型光電的開發模式，則是劃設「專區」，專區內維持土地為農地（包括漁業養殖）身分，並有光電面積不得超過四成、產量不得低於7成等要求。由於農耕糧雜作物的大多非常需要陽光日照，尚無法克服光電板遮光的影響，因此目前的「專區」，無論在法規上，或是先前核定的6個專區，都是養殖漁業的「漁電共生」類型。
台電使用國有地，台糖使用台糖地，在政策指示下土地所有權容易處理。相較之下，漁電共生的土地取得就比較麻煩，需要去和民間的地主及養殖戶溝通、整合土地。
已核定的6個專區，都有台鹽參與，台鹽自稱為「平台」的角色，一邊與地主和養殖戶溝通、整合土地，另一邊則找來光電業者進行實際的開發。6個專區中，就有3個位於台南七股，面積共計388.37公頃，分布在鹽山博物館以南、台61線與台17線之間。
下方地圖為本社整合台電台南鹽業用地案（紅）、台糖農地變更案（棕）、3起核定的漁電共生專區（深綠）、1起審查中的漁電專區（淺綠）等用地範圍。