焦點事件記者王子豪報導
（攝影：王子豪）
近年政府大力推動太陽光電，但也引發一些重大環境與社會爭議。由於溼地以外的光電不需經環評審查，缺少了人民與民間團體容易獲得資訊、參與監督的機制，地球公民基金會等民間團體推動「環境與社會檢核機制」，欲透過資訊公開、前期公民參與……等，事先篩除有爭議的地區，並讓開發案提出因應的對策。
目前政府只打算對「漁電共生」類型的光電，進行環社檢核。經濟部目前尚未公布環社檢核機制的具體內容，但已選定一些地方作「示範區」，作為試行環社檢核的案例。不過「示範區」還在進行中，經濟部與農委會，卻在近日忽然拋出另一套環社檢核路徑「先行區」，並在22日召開地方說明會。
地球公民基金會主任李翰林表示，依政府說法，無論是「示範區」還是「先行區」，都是環社檢核的一種。但他認為，由地方政府為主體的「示範區」，目前看起來是「比較完整」的環社檢核，而近期新增、由中央推動的「先行區」，則簡化了一些步驟，建議主管機關應有補強機制的配套。他擔心，如果燥進推動先行區又沒做好，恐怕會有欲速則不達的效果。
環社檢核的示範區
環社檢核早先已選定台南學甲與嘉義布袋義竹作為示範區，這也是較接近民間團體理想中的版本，預計11月會有初步結果。
地球公民主任蔡卉荀表示，示範區會先請顧問公司進行全區生態調查、委託學者進行社會人文的訪調，藉此劃分出四個等級，分別是「優先區」、「減緩區」、「關注區」及「迴避區」。如在優先區，雖適合設置光電，但也要規劃出影響最小的方案；而在迴避區，不只不應設置，更可能是用來作生態補償的地方。
在這個過程中，會有由中央、地方政府、專家學者、民間共同組成協作溝通的平台，協助辨識問題、並提出建議；等到開發商要實際開發時，就要提出因應對策，並交由經濟部的環社檢核委員會審查。
環社檢核的「先行區」
不過在7月7日農委會宣布限縮小面積農地變更光電後，光電業者大力公開施壓，行政院長蘇貞昌下令要以最快速度盤點釋出土地，於是經濟部和農委會，就在原先的「環社檢核」機制中，新增另外一條快速劃設「先行區」的路徑。
先行區是由農委會透過圖資的套疊，排除掉生態敏感區位，並迴避可能有承租戶與地主意見不同的區位，盤點出台南市1,776公頃、嘉義縣876公頃的土地。
蔡卉荀表示，政府未來對於「先行區」的角色，應該會類似示範區中的「優先區」的角色。但以台南學甲為例，一邊是示範區劃分四級的作業還在進行中，還在討論到底哪些地區適合光電、那些地區應該迴避，另一邊卻直接訂出了「先行區」，不能保證先行區的區位沒有問題。
蔡卉荀說，先行區的程序簡化，可能因此疏漏一些問題，如以圖資套疊排除環境敏感區位，與實際下去進行調查還是有差異。而在社會居民影響的部分，目前看來是以說明會蒐集意見，而不是實際去進行訪調。先行區也沒有設立平台的機制，供民間團體協助辨識問題、提供建議。最後，環社檢核委員會對「先行區」是整體審查，未針對個別開發案審查，恐無法因應個案間差異，要求不同的因應對策。
李翰林則表示，如果先行區簡化程序，就需要有增補、修正意見的機制，讓一開始沒有或來不及提出的問題能被納入。他也擔心，太過倉促推動的先行區，如果不能真的解決問題，同樣會引起地方反彈。
環社檢核之後
李翰林表示，無論示範區、先行區，兩者都有一些共同的潛在問題仍需觀察。如最後實際審查的委員會如何組成、如何審查？ 光電案通過劃設專區後，又要如何監測監督實際設置情況？ 這些問題政府目前都還沒說明清楚。
另外目前政策規劃上，只有漁電共生的光電開發才須環社檢核，李翰林認為，農地變更型的光電開發案一樣存有生態熱點與環境敏感地帶疑慮，更應進行環社檢核，經濟部應盡早公告環社檢核的辦法，並擴大適用範圍。