焦點事件記者孫窮理
清晨，站在台南市北區開元路拆遷戶黃家四樓的陽台上，向北望去，看到的是這樣一個畫面：
鐵路東移
東側遠方和西側近處兩群高樓，是眷村改建的集合式大樓「長榮新城」和「大道新城」，在中間，地下化工區的拆遷和整地工程已經大致完成，使得黃家成為這條帶狀區域上一個突兀的存在物；在這條寬約40米帶狀區域裡，西邊是縱貫鐵路東西正線，遠方東邊的下挖與鋼構支撐已經大致完成，那裡，也就是未來的地下鐵路永久軌的位置。
這幅圖畫，可以稱作「秒懂南鐵東移」，西側的鐵路，移到東側之後，空出一條狹長的區域，而東邊地下鐵道覆蓋之後，上方無法承載建築物，而西側騰空後的土地，將規劃為「綠園道」。7月21號凌晨，黃家簽署搬遷切結，9月20號之後，鐵道局可以隨時來拆除拍攝者所在的這個障礙物。
而對附近居民來說，這一幅天天溫習的「秒懂」圖畫，還有這樣一個意義，東邊地下深挖的那裡，有許多土地，原本都是房屋，是向私人徵收來的，而西邊的鐵路與週邊，則是台鐵的土地。而黃家的黃春香口中「公有地不用，卻來強拆民地」這件事，也就是這麼清晰而日常的存在。
話術
2013年2月6號，台南市政府在成功大學舉辦「鐵路地下化工程技術論壇」上，為了表達鐵路東移的目的是炒作土地的疑慮，時任台南市長的賴清德說「絕不允許徵收的土地用在計畫的財務上」，意思也就是地下化工程所徵收來的這些土地，不會被用來開發，炒作賺錢。
這是一個奸巧的話術，徵來的土地，未來是地下鐵道上方原本就不能蓋房子，也就只能規劃為公共區域，而鐵路騰空後，西半邊的「綠園道」，未來再進行都市計畫變更，與週邊共同開發，隨時有機會翻身成為黃金地。
存在沿線被徵收戶心裡共同的記憶，是2009年，地下化從「原軌地下化」到「東移」的變化，雖然大多數的人，都是在那之後三、四年才慢慢知道，事情已經跟原先知道的完全不一樣了。
鐵路東移與公有資產作價炒作（或者他們說的公共工程「自償」）的關係，我們沿著鐵路往南走，進入台南市區，就可以看得更清楚，這裡有一張圖，取自2006年，由台南市政府委託成大研究發展基金會製作的〈台南車站特定專用區都市更新推動計畫〉簡報：
未來的「台南車站特定區」，是地下化計畫的重中之重，地下化後，鐵路局可以在這裡規劃大型的商辦，成為台南市的核心商業區，不過這份「東移」前的計畫裡，有一個顯而易見的問題，因為地下鐵上面不能蓋房子，使得最重要的與鐵路共構的這棟建物，被中間穿過的鐵路，硬生生分成兩棟。
華麗的圖像
地下化能不能做到市政府最愛說的「都市縫合」這個不知道，不過龐大的土地開發利益必須縫合，地下化東移之後，我們再來看看同樣是紙上談兵的，由策威顧問公司在2019年的〈臺南鐵路地下化站區騰空土地開發策略規劃報告書〉：
在鐵路東移之後，東側靠前鋒路的這一段，是鐵路／綠園道，在它的西側，小東路到民族路間的北門路形成一個完整的街廓，由北而南，台南文創園區（專賣局台南出張所）、台南車站站區、台汽台南站舊址，整片串連的公有地，北段車站專用區規劃建蔽率70%，容積率800%，南段車專區建蔽率70%，容積率250%。
對這些數字沒有概念的話，可以把右邊的圖放大，這張圖是由東北向西南俯視，圖中的操場是成大光復操場，右下方的水面是台南公園。
當然這張圖還沒有定案，不用太當真，不過和2006年的那張破碎的商業區圖相比，就可以清楚的知道，在土地開發上，「鐵路東移」是多麼重要的一件事情。
也就是在2013年那次的地下化工程論壇上，反鐵路東移自救會提出了「臨時軌方案」；希望拉回2009年以前「原軌地下化」規劃，與「東移案」對話。反東移自救會的組成，是鐵路東側的被徵收戶，這些人應該是多年來被鐵路影響得最深的一群人，火車經過的噪音、震動，出入的不方便，乃至於地下化後，土地開發帶來的利益分潤，不管怎麼說，道理上講，應該是最贊成「地下化」的一群人了。
但是「東移」的後果，是以上一切的希望全部成空，反而換來失去居所與營生的痛苦，這種巨大的反差，加上慢慢發現市政府和鐵路局「徵收民地、炒作公有地」的圖謀，造成的憤怒，絕不是表面上的「同意戶」、「不同意戶」所可以切割的。
「臨時軌案」簡單說，也就是在現在鐵軌的東邊，先以「徵用」土地的方式，建出一條臨時軌道，維持鐵運的運行，再拆除現在的軌道，進行地下化施工，等到地下軌道完成，再將臨時軌拆除，並把土地還給被徵用的地主。
對話的契機
事實上，鐵路地下化的規劃由來已久，沿線居民對此的認知，大概都是可能會動到一點點房屋和土地，那是因為在2009年「東移」定案之前，台鐵局的思考，一直是「原軌地下化」和「臨時軌」的方向，對參與自救會的居民來說，「臨時軌」案其實就是回到他們記憶中地下化的樣子。
自救會的臨時軌方案，可以參考〈「自救會地下化工程方案」之比較懶人包〉，在自救會提出方案之後，台南市政府也提出了各項資料加以反駁，這可以參考2013年10月，台南市政府的〈「臺南市區鐵路地下化計畫」專案說明〉。
從現在來看，「東移」和「臨時軌」案的諸多爭議，差不多是已經過去了，在這裡也不詳細討論，不過，我們可以看到，2013年大概可以算是南鐵案的一個「黃金時代」，自救會擁有強大的地方民意力量，以及外界廣大的支持者，在這種壓力下，台南市政府也必須謹慎地回應，甚至打開了一些對話的契機。
不過讓人遺憾的是，這一副美好的圖畫，就停格在2013年，台南市政府丟出了對「臨時軌案」的辯駁之後，就不再對話，民間版的方案是不是沒有問題？諸多版本之間是不是可以參照修正？更多的資訊是不是可以公開，讓社會可以有更大規模的參與，對畫出一個更好的方案出來？這些都隨著台南市政府的停止對話而不再可能，而自救會的訴求，也只能轉為不斷鬼打牆的「召開聽證會、要求對話」。
噬土的建設
走到今天，有一個徵結問題，是要在這裡必須提出的，那就是政府在思考公共建設上的思維與「居住權」問題之間的關係，2009年之前，當政府在規劃地下化的時候，會選擇徵收較少的方式進行，跟「人權」什麼的也沒什麼關係，而是徵收的面積越大，公共建設的成本就越高。
不過，公部門發現當公共建設開發有利可圖的時候，就又是另外一回事了，這個時候，有一種說詞，是「自償」，也就是拿土地炒作的錢，來回饋到公共建設裡，行政院經濟建設委員會在2009年8月，通過「東移案」的核定時說「鑒於軌道建設經費龐大，為籌措後續建設經費，本案將成為第一個土地開發利益回饋至運輸建設之試辦案例」。
「自償」為土地炒作找到了正當性，在追逐利益的情況下，公共工程在「徵收」上的邏輯，就開始反其道而行，盡可能的擴大徵地、再利用徵收到的土地，或者炒作本來應該使用，因為徵了地而騰空的公有地。
當地下化的爭論在2013年被終止之後，一切就如鐵路局與台南市政府規劃的，按部就班地往前推進，一直走到了今天，而在這個過程中，更多關於我們怎麼看待都市與土地政策問題的機會，也一同隨之消失。