焦點事件記者王子豪報導
權宜船，Flag of Concenience，簡稱FOC，指的是由台灣人投資，但船籍註冊在外國國家、掛上他國船旗的船隻。
當你在漁港邊看到漁船漁工，可能可以從外表、或是在開口後，分辨出他是「台灣人」還是「外國人」。不過，即使是來自同鄉的外籍漁工間，多數其實也分不清楚彼此的身分，究竟是屬於「境內聘僱」、「境外聘僱」還是「權宜船」。
這三種身分中，「權宜船」的船員可說是所有類別裡，勞動條件最糟的一群，幾乎不受到任何法律的保障。
就以薪資來說，以近海漁船為主的「境內聘僱」漁工，適用台灣《勞基法》，需符合台灣基本工資，2020年起的月薪是23,800元。而以遠洋漁船為主的「境外聘僱」與「權宜船」則不受《勞基法》保障，「境外聘僱」依《境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法》第6條第1項第2款，每月不得低於450美元（約13,500台幣）。
跟境內、境外聘雇相比，「權宜船」漁工的薪資沒有任何台灣法律規範，在一份宜蘭縣漁工職業工會取得的契約上寫的，第一年是350美元（約10,000台幣）、第二年400美元、第三年後450美元。
今日（6/3），漁業署、航港局、移民署等幾個行政機關，將與民間團體進行一場協調會，討論如何訂定權宜船的規範。會有這場協調會，是因為近期出現多起權宜船外籍船員「非法入境」或是「逃逸」的事件，但他們就只是想回家鄉，卻被迫成為非法的身分。
「被迫先成為非法身分，才能回家」，這是台灣政府允許權宜船制度、卻又不落實國際公約等保障的老問題，在全球COVID-19疫情下，催化出的一齣荒謬劇。我們就先從權宜船的外籍漁工回家有多難開始說起。
不爽也不能不要做
有句話說「不爽不要做」，但對權宜船上的外籍漁工來說，通常不存在這個選擇。在現實情況中，當一艘遠洋漁船在遠洋工作，船長不可能因為你不想做了，就特地返回一個港口把你送上岸、讓你回家。
這個現實條件的限制，或且暫說有其道理，但當漁船中途返抵一個港口呢？ 依照漁工工會取得的契約，外籍漁工工作前8個月每月會預扣200美元的押金。如果不想做、違約，這筆錢就是沒了。
依照國際勞工組織第188號公約（ILO C188）第21條（參考）的意旨，漁工在合理理由下，理應有隨時終止合約的權利，且返國的機票應由船東負擔。台權會秘書長施逸翔表示，雖然ILO C188尚未國內法化，但行政院已指派勞動部研擬相關施行法。
不過在台灣政府一直沒有落實這項公約，扣薪、把你丟著要你自付機票錢才是常態。在接下來要講的疫情中的故事中，我們更會看到，解除合約的自由、回家的自由的概念，恐怕完全不在船東、甚至是政府機關的腦中。
在疫情中上演的荒謬劇
......我已致信給所有成員國的政府，敦促他們將海員認定為「關鍵工人」，消除你們在証件問題上遇到的障礙，解除對海員的跨國旅途禁令，讓你們可以在合約結束後回家，並與家人團聚......
......我親愛的海員同仁們，你們身處全球對抗疫情的前線。你們工作是不可替代的，而你們的處境也是獨一無二的。在此危機時期，我希望你們知道，你們並不孤獨，你們也從未被遺忘。請你們保持堅強。
國際海事組織秘書長 林基澤（Kitack Lim） 給海員的一封信 2020/4/20
今年（2020）3月19日，中央流行疫情指揮中心宣布全面境管，所有外籍人士原則上不准予入境。但這讓在境外捕魚的遠洋漁船，遇上作業的困難。漁業署隨即在4月1日公告《遠洋漁船境外僱用外籍船員入境防疫措施》，讓我國籍遠洋漁船上的外籍船員，可以有條件的被允許入境，方便船隻的再出港作業。
但這時就出現了權宜船的問題，「權宜船」不被幾個相關機關認為適用這套「境外僱用外籍船員」的措施。當權宜船想在台灣的港口補給，航港局會允許他們入港，但不會依過去常態，發給權宜船的外籍漁工臨時入國許可證，這也使得權宜船漁工不能下船。
如果一艘權宜船只是回台灣補給一下、就再度出海補撈作業，人員都沒有下船，還沒有什麼問題；但當有些漁工不想出海、想返鄉了，問題就麻煩了。
這些權宜船的外籍漁工沒有「入境」台灣的身分，當然不能從台灣「出境」，甚至當他站上台灣的土地時，就是「非法入境」者。
許多權宜船船員因此回不了家，但又不想再出海，就這樣被卡在船上或港口。桃園群眾協會汪英達表示，最多的時候有超過140人，目前則聽說還有十多人。中間人數的變化，有些是被船東說服了，上了船再度出海；而有些，「聽漁工說，仲介告訴他，就上岸晃個兩天，然後去自首，就可以被遣返回家了」。
在鬧劇謝幕以後
先是悲劇，然後變成鬧劇。 -齊澤克
「回家」這件事，對這些漁工來說，平時的代價可能是付出半薪作為違約金、又不受到國際公約的保障。而這個不公義的現象，就在疫情這個特殊情況下，突變成另一個怪胎，不再只是錢的問題，而是必須先成為非法入境者，然後去自首被拘捕、背上罪名記錄被遣返。
漁業署表示，已於5月25日擬出「我國人投資經營外籍漁船僱用外籍船員入境防疫措施」；並於6月1日將措施提報指揮中心，經核定後即可實施，以期解決權宜船外籍漁工離境需求的問題。在全面境管兩個半月後、在對遠洋漁船境外聘僱外籍船員提出特別措施的兩個月後，漁業署終於開始動手補上了這個缺口。
即使民間團體會質疑權宜船的數量存有黑數，但在漁業署的官網上，就公告著權宜船的名單，最新一筆才在上週（5/28）更新，共有229艘權宜船。這麼明確的一批船許可在案，而整個政府上下，沒有事先想到這個困局；更要花上兩個月的時間，才終於看到這群人的返鄉需求。
政府花了這麼久的時間，是一個令人匪夷所思的情況。為什麼漁業署在一開始處理我國籍遠洋漁船的特殊情況時，沒有納入或同時處理權宜船的情況？權宜船所需的應對措施會更複雜嗎？甚至在現有機制下，也不是沒有解套的空間，汪英達認為，只要把權宜船的外籍漁工認定為「商務履約」性質，就符合不准外籍人士入境的「例外允許」狀況。
這並不是沒有機制、或是ILO C188尚未國內法化這個層次的問題，當防疫措施影響到產業界的正常運作，就如在我國籍遠洋漁船上，政府可以積極的在兩週內，公告特許的規則，以方便船隻再次出港作業。但在權宜船上，當遇上的是想回家的外籍船員，一方面船東不覺得外籍船員有解約的自由、也根本不認為有承擔讓他們順利返家的責任；另一方面，過往政府各部門機關，更是樂於將權宜船，切割至一個不屬於自己業務範圍的法外之地。
比起疫情下的特殊情況，權宜船固有的種種勞動、人權、漁業管理、甚至是境外投資等問題，並沒有比較不嚴重。疫情將漁工困在台灣，但也因為困了這麼多人在台灣，才得以讓這齣荒謬劇在台灣本土社會眼前實際上演。漁業署已對權宜船外籍漁工離境問題提出應對措施，但在之後呢？權宜船的爭議與問題，政府是有心解決；或只是在謝幕之後，再把這艘船推向遙遠的茫茫大海？