焦點事件記者梁家瑋報導
因武漢肺炎疫情影響，經濟部3月12日特別制定《紓困振興辦法》，協助因疫情而發生營運困難的企業；3月25日，勞動部長許銘春在立院受訪時表示，若經濟部認定受疫情衝擊的產業有需要，在復原重建期可根據《勞基法》放寬勞工加班工時、國定假日、例假等限制。
到底這個「放寬」是什麼？ 法條如何規定、勞動部又是如何解釋？ 本社記者專訪勞動部勞動條件司副司長黃維琛說明，他指出，依照《勞基法》第32、40條，若發生天災、事變、突發事件，可適度放寬七休一、日工時12小時上限等。這次企業若要使用此條款，應在事後報請各縣市勞工局備查，由勞工局來把關、做個案事實認定，確定是否真符合要件、彈性是否合理，若不符，可依《勞基法》開罰。
（照片提供：總統府flickr）
《勞基法》中的例外條款
《勞基法》第32條規定，勞工日工時上限（正常工時加上加班）為12小時、單月加班時數上限為46小時，但該條第4項同樣規定，因天災、事變、突發事件，可免除上述條款；《勞基法》第40條則規定，若因天災、事變或突發事件，雇主認有繼續工作之必要時，可停止勞工之例假、特休、國定假日。
勞動部認為這次疫情符合「事變」要件，可適用上述「彈性」。黃維琛解釋，1998年時勞動部就有做過關於《勞基法》32、40條「事變」的解釋，內容包含重大傳染病，今年（2020）2月時勞動部也曾函釋，因疫情影響，防疫用品、物流行業要支援性加班，可適用相關條款，勞動部此次函釋僅是舊函釋的重申。
若企業運用32條取消日工時12上限，超過12小時部分須給雙倍薪資，並在事後給予勞工「適當之休息」，並在4小時內通知企業工會，若無工會，則要報主管機關備查；黃維琛指出，《勞基法》32條第4項只要求雇主「應於事後補給勞工以適當之休息」，但勞動部有發過函釋，「適當休息」為12小時以上。
至於40條的停假，則規定該「停假日」雇主須給雙倍工資，事後補假，24小時內詳述理由報主管機關核備；黃維琛指出，在此次發給經濟部的函中，勞動部要求此補假須在七天內完成，不要讓勞工太過長時間連續勞動；他舉例，如過去氣爆搶修可能就好幾天，碰到勞工例假大家還是全力投入，依此條就是請你來，工資加倍發給，事後再補假一天。
黃維琛表示，如果後面有爭議，如工會覺得不需要動用條款，可跟縣市政府反應，若是跟縣市政府核備的，他們也會去關心、了解，是否真有需求、延長工時是否有工資雙倍發給。若不符合事變要求、工資未加倍發給、休息時間未滿12小時等，地方勞工局可依違法《勞基法》32或40條開罰，這兩條罰則都是2萬至100萬。
適用對象與時間
會有這次爭議，是經濟部要訂定《紓困振興辦法》，並發函詢問勞動部，適用《紓困振興辦法》的企業是否能適用此「彈性」，而勞動部則回函表示可適用。
黃維琛指出，天災、事變在處理上，不是只有當下，包括事前預防、當下處理、事後重建三個階段，都可運用此彈性，如這次的紓困振興，是預期在疫情緩和後，許多東西可能要趕工、重建，才能恢復既有秩序，這可能需要生產鏈的配合，才會有這樣的彈性。
根據《紓困振興辦法》，其中可適用的產業包含製造業、服務業、其他經主管機關認定之產業，範圍不可說不大，但實際落到哪些企業可以運用，還有營業額的規定，如營業額自2020年1月起連續2個月， 平均營業額較2019年12月以前6個月或前一年同期平均營業額減少達15%，並經主管機關認定屬實。
經濟部訂定《紓困振興辦法》的依據是《武漢肺炎特別條例》，《特別條例》施行期間至明年（2021）6月30日。這是否代表此「彈性」僅包含經濟部認定的「紓困企業」、只到明年6月30日？ 未必。
黃維琛說明，就大原則來講，確實是經濟部認定的「紓困企業」、至明年6月30日可運用此彈性，剩下就是在實質上由地方勞工局檢視個案是否有濫用。
但這不代表不符合大原則（經濟部認定、至2021/6/30）的就不能用，黃維琛說，法條本來就在那，本來就可以用，若不符合原則的企業想使用此彈性，就由地方勞動主管機關來進行個案認定，檢視他是否符合法律要件。
若都交給地方勞工局判定，是否可能出現各縣市不同調？ 黃維琛說，各地勞工行政主管定期都有聯繫會議，會針對很多事情交換意見，此交流管道是暢通的，應不會發生各縣市不同調的狀況。
勞動部：理解大家擔心，我們會把關
記者詢問，是否可能有公司先裁掉部分員工，再讓其他員工運用此條款超時工作？ 黃維琛說，這樣公司會划不來，因為超過12小時為雙倍工資，這條款主要是可能未來許多振興措施出來，製造業許多單要趕，飯店、旅遊也回籠，會忙不過來 ，才讓他工時可能超過。
記者再問，是否須要另訂辦法，來規範32條第4項的工時上限，以免有不良雇主要員工不停工作？ 黃維琛說，此條是因應未來要重建，難免有些稍微小超過，若訂太細可能失去彈性，但雇主應該不會濫用到哪裡去，畢竟有雙倍工資在，雇主應該也會考量成本。
黃維琛說，運用40條取消假，停假當天也是雙倍工資，並在改天再補一次假，雇主應該也會審慎使用，而對勞工來說，假沒有少錢也多，只是不能原本放假的日子放，不代表假不見。
最後記者談到許多人擔心「特殊變常態」，黃維琛說，大家的擔心可以理解，「勞動部同樣擔心，但我們認為疫情特殊，我們先把空間留出來，大家的擔心，我們後面來把關」，且現在勞工爆料、發聲管道非常暢通，有風聲勞政單位都會去看、去了解，這個世界沒有密不透風的牆。