塭仔圳重劃案現在怎麼了？

4月14日，內政部地政司邀新北市政府討論塭仔圳重劃案，反迫遷連線第4度動員到內政部前，並會得地政司同意於會議中發言，發言結束後，地政司要求他們離開會場，不過會議結束，卻傳出地政司要求新北市修正市地重劃計畫的消息。（照片提供：塭仔圳反迫遷連線）

焦點事件記者孫窮理報導

4月14日，內政部地政司邀新北市政府開會溝通，討論塭仔圳市地重劃案，最後達成共識，請市府修正計畫，將部份爭議地區剔除後再續審，這使得近一個月來，僵持在內政部的程序，又回到市府，而一個月內，四度動員到內政部的塭仔圳反迫遷連線的戰場，也又暫時從中央，回到了地方。

3月17日內政部地政司預審會議原擬的決議，引起塭仔圳反迫遷連線成員的諸多疑慮（截自4月14日「續商重劃計畫審查會議通知」）。

市地重劃審議，峰迴路轉

在3月17日的預審會議中，曾有一個「有條件通過」的版本，打算先讓重劃計畫過，之後再用「個案變更」的方式，將爭議地區剔除；地政司司長王靚琇說，當時主要是市府考量到時間問題，希望內政部先完成重劃計畫的預審，使都市計畫可以公告，之後，再用「個案變更（《都市計畫法》第27條）」的方式，剔除不願被拆遷的民宅。

不過，這個說法，讓反迫遷連線成員非常擔憂，因為只要內政部預審通過重劃計畫，都市計畫的程序就可以順利走完，核定公告實施之後，他們擔心，內政部將再沒有可以卡住市府的工具，也無法保證市府會修改重劃計畫、剔除居民。不過，王靚琇說，3月17日的那個版本，不是確定的決議，在14日的討論中，地政司認為，如果是這樣的話，不管是都市計畫，或者重劃計畫，發佈了，馬上又要修，這樣改來改去不好。

王靚琇強調，14日的會議，也並不是重劃計畫的預審會議，因此，也不是「退回」了重劃計畫，而是與市府溝通，要實現排除不願拆遷的民宅，只需要修重劃計畫即可，不需要動到都市計畫，所以希望市府把重劃計畫修好了再送來進行核定的作業。

要掌握塭仔圳重劃，還是得從「市地重劃」和「都市計畫」的擬定和審議程序說起。

塭仔圳早年為安置「淡水河洪水平原管制區」拆遷戶的地區，在管制解除、失去安置功能後，市府就想要開發這塊地區，2002年，在新莊、泰山新的都市計畫架構下，確定「整體開發、分區發展」，並以「市地重劃」為開發方式；2005年12月，市府訂定「新莊泰山塭仔圳地區分區辦理要點」，就將計畫區470.7公頃，劃分為6大分區38開發單元，希望推動「自辦市地重劃」，由民間來主導，不過一直效果不彰，於是轉向公辦市地重劃。

以後的路怎麼走？

這是這一次，市府透過都市計畫通盤檢討，推動重劃計畫的背景；「市地重劃」是在既有都市計畫下，將畸零細碎的土地重新整理、興建道路等公共設施後，再將整理過後的土地，分配回給原土地所有權人；都市計畫的「主要計畫」、「細部計畫」及「市地重劃計畫」具有位階的關係。

內政部地政司的重劃計畫審議流程，配合都市計畫辦理重劃時，多了一個「預審」的流程（原始資料）。

「主要計畫」由內政部都市計畫委員會審議，由內政部核定；「細部計畫」則由地方政府都委會審議、由地方政府核定，而重劃計畫則不需經都委會，由內政部（地政司）審核；不過，在像塭仔圳這樣的開發案，都市計畫（通盤檢討）和重劃計畫是相牽連的，程序上，在完成都市計畫的核定前，地政司會先走一個「預審」重劃計畫的程序。

內政部地政司土地重劃科表示，依據《都市計畫規定以市地重劃方式開發案件處理原則》，重劃計畫預審通過了之後，地政司會通知市府細修都市計畫之後，送內政部核定，核定之後，就可以發布實施，之後，再在重劃計畫加註都市計畫發布日期的文號後，送回內政部核定後公告。

而目前，由於存在爭議，市府需要修正重劃計畫，修正之後，會不會影響到都市計畫的細部計畫，甚至主要計畫？重劃科表示，如果都市計畫的範圍因此而變更，也有可能再回到新北市都委會（細部計畫）或內政部都委會（主要計畫）的可能，這得視新北市的規劃，將計畫調整到什麼程度了。

塭仔圳都市計畫在2014年3月18號，由內政部都委會審議，因為變更幅度大，因此都委會要求再行公開展覽，去年（2015）1月13號，經過再公展後，決議請市府再細修內容後，「報由內政逕予核定，免再提會討論」，由於都委會說了，不用再送回來，可視為主要計畫已完成「審定」，去年4月3日，新北市都委會再完成細部計畫的審定，之後，依據內政部都委會決議，進行再公展、接著送出重劃計劃書（新北市政府新聞稿）到內政部地政司。

而地政司才在今年3月17號，召開第一次的「預審」重劃計畫的會議，而反迫遷連線也於是進行了3/17、3/25、4/6，及4/14，四次密集的動員；程序問題，請參考下面這張圖：

對於連線成員來說，除了要求內政部退回重劃計畫之外，也同時要求重審都市計畫；其重要的原因，是在反迫遷行動中，美華新村四十餘戶居民能否透過只修「重劃計畫」不動到「都市計畫」就惕除，還未可知，而除此之外，還有佔計畫區面積差不多一半的「違建工廠」，在未來的計畫裡，工業區由超過4成的面積，縮減到5%左右，勢必難以透過重劃計畫的修改達成。

而塭仔圳重劃案所突顯的兩大問題：第一，是都市計畫的合理性這個老問題，第二，則是過去承載著台灣出口導向工業發展的中小企業工廠，這些長期在國家缺乏產業、土地政策下，自然生長出來的工業聚落，面對土地炒作的需求，將何去何從的問題。而這，也將是我們在〈繁華街市空無一人？都市發展：可疑的想像〉、〈「違章工廠」：產業聚落的搏跳與死亡〉兩篇中，所要探討的主題。

塭仔圳重劃案現在怎麼了？

繁華街市空無一人？都市發展：可疑的想像

「違章工廠」：產業聚落的搏跳與死亡