內政部預告消防災害調查會設置辦法

焦點事件記者王子豪報導

日前消促會舉行晚會，悼念火災中喪生消防員（資料照片：梁家瑋攝影）

立法院今年（2019）10月29日通過《消防法》修正案，依增訂的第27之1條，若因救災而發生傷亡等重大事故，內政部應組成「調查會」調查原因；而內政部則在12月25日預告「調查會」委員組成、如何運作等的《災害事故調查會設置辦法》草案。消防員工作權益促進會表示，草案仍有不足之處，沒有釐清調查權責、分工，未來法務部或是監察院可能會以偵查、調查不公開，拒絕分享物證給消防署；調查會委員的性質、比例若不明確，如果發生基層代表僅有一人的狀況，也很難完整及有效傳達意見，取信於公眾。

消促會秘書長朱智宇表示，依照草案的規劃，未來發生救災事故後，將會由發生事故的地方消防機關組成專案工作小組先作初步調查。但消促會認為，發生事故後，地方的消防機關也是「被調查單位」，讓地方消防機關同時身兼「調查」與「被調查」的身分會讓事情變複雜。朱智宇說，屆時物證基礎會來自初步調查，調查會的委員可能也會有來自不同專業領域而有不同的調查需求，如果能由中央的調查會派出調查小組、或是派人與地方消防機關共組工作小組，會是更好的方式。

另外在調查會委員的組成上，目前辦法草案訂定委員人數共13~17人，並分成四種身分，包括消防、營建、毒化物與其它相關「政府機關」；消防、刑事、鑑識......等的「專家學者」^3533-001；像是消防員工作權益促進會這樣的「基層消防團體」；以及像是倡議修法過程中，關注相關議題的NGO等「團體代表」。在組成比例上，草案表示「專家學者」加上「基層團體」的代表總數，不得少於委員總數二分之一。

消促會認為，官方、學者、基層消防團體的性質應該區分清楚，各佔三分之一；同時也應該採納像是環評委員的遴選制度，開放公正人士與團體的推薦。朱智宇解釋，依照過往經驗，消防署的專家學者通常都是警大教授，來源單一，有一定的侷限性。另外在事故後，可能會同時有地檢署、監察院、消防機關同時在調查，屆時誰有優先調查權、證據該如何保存交換等問題，目前也沒有清楚的說明。

不過消促會也對草案提出一項肯定，朱智宇說，基層消防員有工時長、需要輪班等情況，很多會議無法參與。而這次草案採納了協會的意見，對於像是消促會這樣的基層消防人員團體，表示若其委員因故不能出席時，可以指派有「發言權」與「表決權」的代表出席。

朱智宇表示，《消防法》修法後，消防署曾就「調查會」找消促會開過一次會、也針對另外一大議題「退避權」的部分找消促會討論過兩次。雖然還有沒釐清的部分，但朱智宇說能看到進度都是好事，會在《調查會辦法》2個月的預告期間內，再次向內政部提出意見。