焦點事件記者王子豪報導
地球公民基金會、環境法律人協會、台灣農村陣線、主婦聯盟等團體，盤點各縣市國土計畫已公布的資訊，提出全國農地不足的警訊。(攝影：王子豪)
全台各縣市依《國土計畫法》第15條訂定的「縣市國土計畫」預計應於明年（2020）5月1日前公告實施，地球公民基金會、環境法律人協會、台灣農村陣線、主婦聯盟等民間團體憂心將會有大量農地流失。「全國國土計畫」中，為了保持40%糧食自給率目標，原本預計全國要保留74到81萬公頃的農地，盤點各縣市國土計畫，恐出現10萬公頃以上的缺口無法達標。
2016年訂定施行的《國土計畫法》是全國國土最上位的計畫，目的是有計畫性的規劃、分配土地使用。依照法定時程，去年（2018）4月30號，公告實施「全國國土計畫」，而各地縣市政府應依全國國土計畫制定「縣市國土計畫」並於明年（2020）5月1日前公告實施，並應於2022年公告「國土功能分區圖」後，正式取代現行的《區域計畫法》。
國土計畫的目的之一，包括要解決台灣農地被都市、工業蠶食鯨吞的問題，因此在「全國國土計畫」中，有訂出「農地需求」的量。在一版初稿中，全國國土計畫一度分配了各縣市應有的農地數量，不過此舉受到各地方政府反對。最後核定的全國國土計畫中，則是訂出全國農地需求總量為74到81萬公頃。
不過民間團體盤點各地方縣市國土計畫後發現，扣除新竹市、彰化縣、宜蘭縣等三個沒有公布計畫內容的縣市，在有資料的15個縣市中，農地加起來只有565,536公頃，與全國目標估計會有10萬公頃以上的缺口。地球公民基金會吳其融表示，各縣市國土計畫有不同的問題，首先是地方政府保留的農地太少，若以全國國土計畫草案曾提出的分配量作比較，以高雄市不足16,700公頃、新竹縣不足12,458公頃，兩地最為嚴重。
屏東縣、澎湖縣的保留農地則是「0」，吳其融苦笑表示，這樣的縣市國土計畫當然不可能通過中央內政部的核定，但地方政府應該是打算到時候再跟中央討價還價。全國國土計畫提出的農地總量74到81萬公頃具有法律效力，吳其融表示，未來可能遇到的問題是，當內政部要求地方政府提高農地時，地方政府可能會把山坡林地等實際上不適合耕作的地拿來充數。
除了農地總量上看到問題，在一些區位上的既有農地，則直接看到流失的情況。過去在都市的邊綠，常有一些土地被縣市視為未來都市發展時所需的都市儲備用地，但由於還沒有實際開發，因此過去劃分為「都市計畫農業區」。然而這些土地，在各地方政府在縣市國土計畫中，有87%，約8萬7千公頃被劃為都市發展用地，僅有1萬2千多公頃被劃為維持農地。
此外，從目前各縣市的國土計畫中，也看到大規模開發的徵兆。吳其融表示，全國共有15,347公頃的土地預計劃為「城鄉發展區」第2或第3類，在「全國國土計畫」中，如此劃設的要件，為「規劃在5年內動土的新增開發案」，例如住宅商業區、產業園區等。
「全國國土計畫」中，關於城鄉發展總量的檢討原則。（圖片來源：2018/3/6〈 國土計畫審議會審議「全國國土計畫（草案）」（城鄉發展）部分〉）
城鄉發展區第二類及第三類的定義及分布。（圖片來源：2017/4/24〈全國國土計畫城鄉發展地區劃設條件、順序相關事宜機關研商會議〉）
吳其融說，「城鄉發展區」的劃設，以桃園市3,195公頃、雲林縣4,131公頃最大；而如雲林縣規劃大量「城鄉發展區」，他認為雲林縣實際上沒有這個開發能量，不切實際。就算地方政府想要開發，但劃為「城鄉發展區」就有開發時限的壓力，真的花錢開發下去，若沒有居民商家廠商進來，就會變成縣府的財政負擔。
至於如桃園市，吳其融表示，例如現在經濟部推動的歡迎台商回台的經濟政策，很多廠商會到桃園，看起來確實有這個開發能量。但一個城市農地太少、開發程度太高，也是另外一個問題。
另外現在縣市國土計畫中，也有資訊不透明的問題。除了有地方不公布國土計畫、或是審議不開放民眾參與外，環境法律人協會專員黃子芸指出，公開「規劃技術報告」也是很重要的一環。國土計畫中呈現的是結果，但政府的規劃邏輯、計算的公式方法等，需要看到規劃技術報告才知道，才有辦法真的討論國土計畫的規劃是否合宜，但目前只有新北市與桃園市有公布。