五一前拼落實蔡政見　派遣修法能「頭過身就過」？

焦點事件記者王子豪報導

勞動部長許銘春（左）與勞動關係司司長王厚偉（右）。（攝影：王子豪）

4月22號，立法院社會福利及衛生環境委員會忽然通過三個與「勞動派遣」相關的《勞基法》修正條文，進入院會二讀，由於總統蔡英文競選時，曾有「訂立勞動派遣專法」政見，在專法爭議未決之時，這三個由立委的提出的舊案被重提，並以臨時動議修正，而勞動部又全力支持，使得草案通過。團結工聯秘書長黃育德認為，這是勞動部「突襲式」的做法，並再次強調，讓派遣就地合法，無助改善非典勞動濫用的情形。

拼湊舊案，製造修法成績？

一般修法，是由業務單位，提出草案送至行政院，行政院通過後交付給立法院審查，不過22號衛環委員會通過的條文，是召委劉建國拉出三個過去由立委提的舊案，並以「臨時動議」的方式修正。其中由陳學聖提案的《勞基法》第2條第6款修正案，原本和派遣沒什麼關係，不過在卻在臨時動議時，於原提案之外，增加了第7款至第10款^3088-02，定義了「派遣勞動」的派遣方、要派方、派遣勞工和派遣契約。

此外，《勞基法》第9條則增修第2項^3088-01「派遣事業單位應與派遣勞工訂定不定期勞動契約」，是今年（2019）立委趙天麟的提案，至於第三個條文《勞基法》第22條之1^3088-03，要派方給付的補充責任，則又是立委劉建國早在2017年的提案。三個不同時間、由不同政黨立委的提案，忽然在五一勞動節前夕湊到一起通過，難免給人是否是趕著做「派遣立法」成績的疑問。

通過的條文：派遣為不定期契約、要派方薪資給付補充責任

目前「派遣專法」還在勞動部，沒有送出，勞動部長許銘春說，尚有「派遣工比例上限」與行業「負面列表」兩大爭議沒有解決，送進立法院也不可能通過，認為先把有共識的部分用其它法律落實，才是務實的作法，許銘春說，預計下個會期結束前，可以透過此模式，陸續將有共識的派遣相關法條，先用其它法律的修正訂立。

除了在第2條加入「派遣」的定義外，第9條第2項是規定派遣契約為「不定期契約」，勞動部勞動關係司司長王厚偉解釋，勞動部認為要保障工作穩定，因此支持明訂此項文字，認為派遣方不應該以自己與要派方的合約時間，與派遣工簽訂定期契約，把風險與責任轉嫁給派遣工。

至於新增條文第22-1條，則是讓要派公司也有補充責任。如果派遣公司積欠派遣工工資，派遣工可向要派公司請求，要派公司只是先行墊付，事後則可以再向派遣公司扣抵或求償。許銘春強調，派遣業者惡意倒閉或刻意積欠工資，派遣勞工往往難以追討遭積欠的工資，增訂要派公司在派遣勞工遭積欠工資，可以要求要派方先行給付工資，對勞工有更多保障。

派遣專法的爭議：比例上限和表列問題

目前「派遣專法」沒有立法，勞動部在「行政指導」性質的《勞動派遣權益指導原則》裡規範派遣契約，而如果要立專法（或在《勞基法》中設立派遣專章），22號通過的幾個條文是爭議比較小的，至於爭議較大的「派遣工比例上限」與「行業負面列表」，如2014年《派遣勞工保護法》草案，對「派遣工比例上限」的基準暫訂為「3%」，現在是不是這樣訂？

王厚偉說，派遣比例資方希望要高一些、勞方則希望愈低愈好，非常難訂；至於「行業負面列表」則是指訂出「不能」使用派遣工的行業；相較下「正面表列」則是列出「只有特定行業」可使用派遣工。部分勞團認為派遣法應該採正面表列，才能嚴格限制派遣的使用；不過王厚偉則認為正面表列不可行，他說，正面表列恐怕會讓人有「這些行業有高度可替代性」的印象，對於被正面表列的行業會有很大的衝擊。

更大的爭議在「要不要立法」

不過，關於「派遣專法」的爭議，恐怕還不在哪些部分爭議大、哪些部分爭議小，而在更根本的，已經存在十餘年的爭議：「要不要立『派遣專法』？」。對反對立法者來說，派遣契約根本是違法行為，立法等於讓其就地合法。目前在所有的法律中，並沒有任何關於「勞動派遣」的規範，這些「爭議不大」的條文一旦三讀通過，也就意味著長期以來「派遣立法」這一個爭議本身，首次在立法上達陣。

黃育德說，「派遣法」的爭議不只在「人數比例」與「正面或負面表列」上而已。他認為，應該「禁止派遣制度」，避免各種非典型僱用型式的擴張，對於今天通過派遣的三個條文，他表示驚訝，認為這是突襲式的修法。黃育德說，現行法律並沒有禁止派遣，勞動部說要規範派遣情況，就是要讓派遣就地合法，無助於改善非典勞動情況的濫用。

這三個讓「勞動派遣」在法制上達陣的《勞基法》條文修正，是「頭過身就過」，如勞動部所說，之後陸陸續續把爭議較小的條文通過，或者只是搶在五一前，做一個「落實蔡英文政見」的一日行情，可能還要日後觀察，不過，真要能完成爭議十餘年的「派遣專法」立法工作，只怕路還長得很。

勞動派遣立法主要爭議所在，在部分勞團與工會認為，立法將使得派遣合法化，從而促動非典型僱用的氾濫，而根本反對立法。圖為2005年，在勞團的壓力下，當時擔任全國產業總工會理事長的現任民進黨不分區立委鍾孔炤（左三）對派遣立法表態，不過當時全產總的這個表態仍備受質疑，因為鍾孔炤只說「反對勞動派遣」而非「反對勞動派遣法」，差一個字，差很多。（攝影：孫窮理）