興達電廠的「煤轉氣」之路

焦點事件記者王子豪報導

興達電廠旁緊鄰著永安溼地。（攝影：王子豪）

在高雄海岸線北端，鄰近台南座落著興達港。興達港北側，是興達漁港與觀光漁市，向南方眺望，幾百公尺外的灣口對面，聳立著兩座煙囪塔與四座半球狀的室內煤倉，台電的興達電廠。

興達目前有4座燃煤機組（共2,100MW），與5座燃氣機組（共2,225MW）。未來的規劃，是要新建3部新燃氣機組（共3,900MW），並讓目前的舊機組逐步除役。環保團體大致認同以新的燃氣機組取代燃煤與舊機組，不過在燃煤機組的除役時程，以及新燃氣機組的興建位址，仍有不同的意見，目前仍卡在環評審查中，將在週二（2/19）進行第三次專案小組會議。

在計畫的執行上，「增加新燃氣」與「除役舊燃媒」兩者，台電提出的計畫是「先建後拆」。在台電的規劃中，興達的新燃氣機組1號機將在2023年運轉，能提供1,300MW的裝置容量後，於同年再除役興達燃煤1、2號機共1,000MW。這樣的規劃，起碼能確保單一電廠的裝置容量不會出現缺口，也避免了其它電廠機組的新增除役時程搭配的不確定性，以降低供電不足的風險。不過，環保團體則提出了「先拆後建」的口號，具體訴求包含了兩個概念，一是讓燃煤機組提早除役，二是希望新燃氣機組的興建，能維持在現已開發的廠區範圍內。

機組用地與永安溼地

依照台電目前的規劃，興達新燃氣1號機預計蓋在露天煤場東南方，一塊雖屬台電、但目前尚未開發的土地上。過去這裡是一片鹽田，在陳菊任高雄市長時代，曾把這一大塊130多公頃的地方劃定為「永安暫定重要溼地」。不過後來內政部正式審議劃定時，台電表示有興建燃氣機組的用地需求，最後僅劃定南端41.25公頃為地方級重要溼地（參考）。

土地是台電的、用地也不是正式法定溼地，台電要在這蓋機組沒有什麼法律問題。不過，過去高雄市政府確實也提出過一大片130公頃溼地的想像，最後是在新建燃氣機組的用地需求下才縮小為41.25公頃。若能在既有已開發廠區內找到可用的土地，是不是就能保留不開發的狀態呢？

從興達電廠的廠內配置來看，對於目前已使用的廠區內用地，可供使用較大的空地，有露天煤場、以及室內煤倉西南側，煤灰塘兩處。對於室外煤場，興達電廠表示，雖然目前由室內煤倉負責了90%以上的煤週轉率，但歷年夏季興達的燃煤機組仍經常維持滿載，而興達的御煤碼頭位於外海，夏季遇到海象不佳時無法靠泊，仍然有室外煤場作為備用的需求。對於煤灰塘，興達電廠則表示目前仍在填煤灰中，估計還可使用30年。

興達電廠新建燃氣機組用地及永安溼地

地球公民基金會副執行長王敏玲表示，台電應盡最大的努力不再擴大電廠實際用地範圍、甚至影響到永安溼地。王敏玲說，現在的廠區範圍內有沒有合適的地方興建，當然還是要看台電的安排，但王敏玲認為，如果現在沒有空餘的土地，只要4座燃煤機組先除役2座，那自然可以減少貯煤量、縮小露天煤場的範圍，作為新機組的用地。也就是說，興達燃煤機組提前除役，不只可以減少高雄的生煤使用量，還附帶可以在既有廠區範圍內創造出空餘用地。

現有的燃氣可以取代燃煤機組嗎？

以2017年的數據來看燃煤與燃氣的使用情況，台電系統機組的裝置容量比例，燃煤佔29.4%，燃氣佔34.6%（參考）；發電量比例，燃煤佔39.2%，燃氣佔38.6%（參考），燃煤機組的裝置容量比燃氣少，發電量卻比較高，使用率確實高於燃氣機組。台電在發電調度上並未優先使用燃氣，常可見到燃氣機組未發電、而燃煤機組滿載的情況，讓環保團體認為興達燃煤機組有提早除役的合理性與可行性。

台電發言人徐造華表示，一定會有多餘的機組在平時閒置，以因應歲修等可預期的、與故障等非預期的停機。那可以優先使用燃氣嗎？徐造華說，在空污嚴重的時候，會依環保限制降低或停止煤燃機組。不過在其它時候，徐造華也直言台電必須考量燃料成本、天然氣存量…等其他因素。

此外徐造華也解釋，天然氣機組有可以快速開機供電的特性，因此在機組的角色定位上，本來就會有燃氣機組作為備用的機組而不優先供電。徐造華說，隨著未來燃氣機組的增加，燃氣機組的角色定位會有變化，可能會增加燃氣機組的使用率。

燃煤許可展延，高雄市環保局的決定

不過這樣的說法，聽在高雄人耳裡是額外刺耳。高雄市面對嚴重的空污問題。而環保團體點名興達電廠的燃煤機組，除了台電作為國營事業被賦予帶頭改善的期待、電廠醒目容易辨識以外，在空污嚴重的冬季時節，同時吹著東北季風，讓位於高雄北端的興達電廠，排出的空汙影響了整個高雄市。

在第一線監督、管理電廠空污排放的是地方政府的環保局。燃煤發電機組要運轉，要先獲得地方政府環保局核准的「生煤許可」與「操作許可」。「許可」到期後，要向地方環保局申請展延^2847-001，「固定污染源操作許可」的時效一般3~5年，不過由於高雄位於空污總量管制區，高雄市環保局依法可縮短許可的時效時間，目前採取每年檢討的方式，每次核發一年的許可。

最近兩次展延，去年（2018）11月的1、2號機與今年2月的3、4號機，高雄市環保局審核期間環保團體都提出不要核發展延許可（參考、參考）的訴求，沒有許可、就不能運轉，環保團體希望透過實質停止機組的運轉，再進一步讓機組提早除役。

不過興達這兩次的申請，高雄市環保局最後都在提高生煤使用限制的條件下，通過興達的申請。高雄市環保局表示，目前對於位處高雄的電廠的管制，政策性的目標是依循2017年底行政院院會決議的「空氣污染防制行動方案」（紅害減半大作戰）計畫（參考），以2016年的數據為基準，目標是在2019年讓空氣品質指標「紅色警示」的日數減半。在這個大目標下，環保局依據模型模擬與評估，來決定是否讓燃煤機組展延、與具體的條件等。

高雄市環保局說明，在4到9月的半年間，空氣品質尚可，生煤的使用限制以2016年同期實際使用量為上限。至於10到3月空氣品質不良的半年，2017年興達燃煤機組展延時，1至4號機都以2016年同期實際用量減量20%為上限；2018年1、2號機展延時，則提高為2016年實際用量減量30%為上限。

今年2月3、4號機展延時，則提高到2016實際用量減量50%為上限，並額外限制空污最嚴重的12至2月要有一部機組停止運轉。對於這個「有條件通過」的結果，台電則表示，這兩項限制在機組實際的運轉條件下，可能會影響到供電穩定，遵重高市府決定，但仍會向高市府提出意見陳述並加強溝通（參考）。

煤轉氣之路

打開2025「燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%」的規劃，新增除役表中，目前計劃在2025年之前，有燃氣機組上線的電廠裡，最小的民營電廠宏關可能沒問題，台中燃氣機組的卸收碼頭，外廓碼頭涉及白海豚議題，環評期程延宕，機組要在計劃期程上線，有一定困難，而協和電廠更有填海造陸的問題，已經進入二階環評，幾乎可說2025年上線無望，最有機會補上燃氣拼圖的，也就是興達電廠的3個新燃氣機組了。

在一片減煤的呼聲，與地方政府因為民意壓力，對於燃煤採取的各種限制措施下，在「燃氣」與「燃煤」這一組關係裡，恐怕不由得台電公司繼續過去擁抱燃煤的做法，而不得不做出調整，而興達電廠，將是觀察「煤轉氣」的路途走得順不順利的重要指標。