世新社發所停招爭議　教育部：關鍵在有無「事前溝通」

焦點事件記者梁家瑋、孫窮理報導

世新社發所與該所畢業的兩名立委林淑芬（左一）與蔡培慧（左三）召開記者會。（攝影：梁家瑋）

世新大學1月2日校務會議上通過該校「社會發展研究所」109學年度停招，預計1月18日董事會通過此案後送教育部，若教育部核定，目前仍在招生中的「108學年度」將成為社發所最後一屆。 這件事情是否還有轉圜空間？涉及教育部對於「停招」決定是否經過「事先溝通」程序的判斷。

教育部：停招必須「事前溝通」

教育部強調，停招要「事前溝通」，高教司副司長梁學政說，去年（2018）底傳出將停招社發所，教育部12月27日就正式行文，要求學校釐清相關適法性，並要求學校一定要先與師生溝通；校務會議通過停招案後，世新不斷地要求社發所教師開會，外界解讀為世新要「補溝通程序」；但梁學政說，停招對師生權益影響重大，教育部在程序上要求一定做好溝通，才能進行相關程序，教育部在審核時也會特別注意世新是否有「事前溝通」。

記者詢問「事前溝通」的法源依據時，梁學政說，很多事情法律不一定全部鉅細靡遺，當決定影響利害關係人權益時，關係人都應先表達意見，這是長久以來教育部在很多場合都有跟學校說明的，這是教育部的基本要求。 梁學政說，世新的「溝通」，究竟是在校務會議上才溝通，還是當社發所招生不好時就有溝通，要等學校提出正式資料再依資料進行審核。

事實上，調整系所前，需要與系所「事前溝通」，當然有明文規定。

教育部的《技專校院院所系科與學位學程增設及調整審核要點》第9點明文「學校提報院、所、系、科或學位學程調整（包括改名、整併及停招）前，除依第二點規定（通過校務會議等校內相關會議）辦理外，並應擬具相關配套措施，事先與師生充分溝通取得共識」。

「大學自治」與大學內的「內部自治」

系所調整，需要送教育部核定，是《審核要點》的母法，《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》以及《大學法施行細則》第11條（《大學法》第12條）。可以看到，越上位的法律，越沒有把「事先溝通」寫進條文的內容裡，這種情況，就好像到目前為止，各校的學費調整時的「校內公開說明程序」，也都還只規範在《專科以上學校學雜費收取辦法》，這個行政命令層次的教育部法規裡（其母法為《大學法》第35條，也沒有調整學費的校內程序規範）。

在學費，或者系所調整這些事務上，教育部利用法規給予的管制權限，制定各種校內程序的規範，其實是在踐行「大學自治」範疇下，「內部自治」這一個重要的原則，如果如世新所主張，系所調整為「大學自治」的範圍，那麼它的內部程序應該是什麼？應該如何在《大學法》的原則中，被明確宣告出來、並在法律體系內被落實，不僅是教育部官僚與大學之間「喬事情」這種層次，這恐怕已經不是梁學政所說「法律不一定全部鉅細靡遺」，這樣的問題而已了。

《審核要點》第12點，只規定系所調整「應提校內相關會議通過（包括校務會議）」，並沒有明文是不是要經過所務、校務會議。

校方、所方各說各話

社發所堅持，世新校內的 《世新大學增設調整院系所學位學程辦法》 第4條規定，要調整招生名額，應由「系、所提出申請書向學院提出申請」，這是「由下而上」， 世新卻主張依據該校內辦法第5條^2840-001，也可「由上而下」，由校方發動，社發所認為，該第5條的文字，只是補充第4條的「審議原則」，以及「審議原則」的調整程序，若要停招仍須符合第4條，也就是由系所提出， 社發所副教授陳信行說 ，校務會議上亦有法律系教師指出此點疑義，但校方置之不理、逕付表決。

至於世新校方指控社發所有低註冊率、低畢業率、低在學率、高退學率等「三低一高」的問題（參考） ，因此校方才做出停招決定，也出現「各說各話」的現象。

世新校長吳永乾對媒體表示，社發所低註冊率、低畢業率、低在學率、高退學率，101至105學年度社發所註冊人數39人，只有6人畢業，畢業率15.38％，近4年更無人畢業；他說，校內碩士班平均2.6年拿到學位，社發所平均卻要4.7年，顯見社發所教學任務沒做好。

在11號，社發所召開的ㄧ場記者會上，社發所所長黃德北則痛批校方，「連最基本的數據都造假，還有什麼不能偽造」；黃德北表示，吳永乾說過去4年社發所無人畢業，事實上過去4年社發所卻有31人畢業。他說，過去多年社發所註冊率都是是新前段班，104學年度註冊率更高達100%，直到這兩年註冊才有所下降，學校用「招生問題」停招社發所完全不能令人信服。

黃德北表示，吳永乾說社發所平均4.7年太長，但教育不是要看畢業時間多長，而是要看是否有達到教學目的，社發所有對學生提出到NGO蹲點等要求，畢業年限自然會拉長。