民營電廠環評　牽動2025能源板塊位移

焦點事件記者王子豪、孫窮理報導

位於台南市山上區，豐德天然氣發電廠，與南科的距離約10公里，在環評中也以「供電南科」做為其訴求，圖為豐德一期運作的情形。（攝影：孫窮理）

售電給台電公司的民營火力發電廠，是未來能源配比相當重要，但常被忽略的一塊，去（2017）年，民營火力發電廠發電量425億度（燃煤226億度、燃氣199億度），佔整體發電比約16%，民營燃煤、燃氣發電量皆與核電的224億度相當（參考）。

1990年代後半起，陸續開放4階段民營火力電廠的申設，前3階段共9家完成商轉，2006年起的「第4階段」由於沒有廠商得標，十幾年來，也就沒有新的民營火力發電廠進入電網。

到了2017年修法《電業法》，由政府主導的民營電廠申設告一段落，目前要設立新的電廠，是由台電公司公開招標，前3波已有電廠商轉的幾個財團，如亞泥、日商丸紅、國光（中油為大股東）、台汽電（台電為大股東），也紛紛想要搶進，目前走在最前面的，是亞泥位於嘉義民雄的「嘉惠二期」天然氣電廠，已經與台電簽約，預計2020年可完工併聯。

12月25、26號兩天，環保署接連進行「豐德」與「宏關」兩個民營燃氣電廠的環評，25號的豐德電廠，專案小組決議建議進入二階、26號，早在2007年就通過環評，現在進行「環境影響差異分析」審查的宏關，則在第二次專案小組會議中決議，再開第三次會議。

依據《電業登記規則》第3條第1項第1款，以及台電的招標規則（參考），取得環評許可都是必要文件，也就是說，要向台電投標，必須先通過環評，這兩天審查的結果，豐德與宏關要到能夠投標，都還得再等，至於另一家也有意投入，位於桃園煉油總廠內的中油國光二期，今年（2018）4月，在環差審查決議「重辦環評（參考）」，在桃煉遷廠議題與地方強烈反彈下，已經顯得落後。

訴求南科供電被打槍的豐德

豐德電廠為台汽電子公司「森霸^2816-001」所經營，位於台南市山上區豐德里台糖所屬的那拔林農場，第一期2部燃氣複循環機組，2004年開始運轉，總裝置容量980MW，第二期預計增加1部裝置容量1,000MW複循環機組，環評委員認為森霸對二期擴建的必要性說明不足，且近環境敏感區、鄰國定古蹟「台南水道」，在空氣污染上，有與一期電廠設施加成作用的疑慮，但相關評估資訊不足。

森霸總經理高佰文認為，豐德有地理區位上的優勢。他說，豐德一期架設的天然氣管線已預留擴建的供氣需求，不用額外增壓或架設管線。同時豐德電廠距台電「山上變電所」僅1.2公里，可減少電廠併入電力網所需的電源線與輸電塔。同時豐德也是距南科最近的電廠，為南科供電能減少電能傳輸耗損、平衡區域供電的需求，高佰文希望，豐德二期能趕在2021年底前商轉，銜接台積電3奈廠2022年的量產時程。

不過森霸提出南科的用電需求，反倒惹起許多環評委員的質疑。部分環委認為，上週（12/19）南科環評時，經濟部次長曾文生說過「不缺電」，台電與能源局也一再強調電力是由全國串聯的電力網調度，因此南科的供電需求並不需要被特別處理。此外，更有環委認為，在過去的討論中，能源局多以興達電廠為例，並未提及豐德電廠，質疑豐德電廠在國家能源需求的排序中並不重要，需要審慎再評估必要性。

台電的山上一次變電所，豐德電廠的電，從這裡併入台電的電網。（攝影：孫窮理）

規模縮小，污染不變的宏關

相較於豐德二期，由有在台灣經營新桃電廠經驗的日資丸紅開發， 位於新竹關西美達工業區的宏關電廠，目標就更明確，在台電2025供電目標的拼圖裡，2020年在南部、2021年在北部各有一座約500MW等級的燃氣電廠，2020年南部的ㄧ座，已經由嘉惠電廠得標，12/24，台電對2021年北部的電廠重新招標，預計1月18號停止收件，國光二期受阻，投標渺茫無期，宏關只要在26號的專案小組過關，再闖過環評大會，就可以向台電投標。

事實上，宏關電廠的籌設由來已久，2007年就以800MW的規模通過環評審查，但當時的第4階段接受民營電廠申設， 採取競價機制， 包括宏關在內的6家業者 ，均未進入底價而未獲選；2015年，宏關將裝置容量變更為940MW，提出環差，2016年底通過，但接著，由於中油供氣能力的限制，台電的標案要求是500MW，且 「容量因數」要達50%以上 。

所謂「容量因數」指的是一年實際發電量，相對機組全年時數都滿載的發電量的比例，裝置容量（電廠設計的最大功率）越大，分子就越大，越難達到 「容量因數」50%的要求，因此，宏關在今年二度提出「環差」，再將裝置容量改為540MW，希望達到台電標案的要求；不過，在上一次專案小組會議（10/24），就被環委質疑天然氣用量，1年為32.1萬公噸，約只有第一次環差結論49.4萬公噸的7成，但包括總懸浮微粒（Total Suspended Particulate ,TSP）、二氧化硫、二氧化氮等空污的排放量卻沒沒有等比降低，只有些許下降。

而今天專案小組希望宏關能再做一些細節多補充，要宏關補充資料，下次專案小組再審。

公投後，持續關注能源議題

11月24號，第7案「平均每年降1%火力電廠」、第8案「反對新增燃煤機組」，以及第16案「廢除《電業法》第95條第1項『2025非核家園』條款」通過，目前看來，對於「能源轉型白皮書」規劃的「2025年燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%、核電0%」的政策，並未產生實質影響，不過相關的辯論將持續進行，我們也將持續地關注能源議題。

從現在起，到2025年之間，將會因除役等原因減少的各機組，以及興建完成，將增加併聯機組的清單，由於年度發電需求、環評期程、天然氣供應…等因素，一直處與變動的狀態，到2025年前，有哪些機組會離線、哪些會上線，增減的裝置容量是多少，是了解未來能源配比很重要的資訊，不過也由於它不斷變動，很難讓人真正弄清楚，我們以下圖，呈現核能、火力機組的變動狀況，並將隨時掌握能源局、台電的最新規劃，以及環評的狀況，將這張圖片更新。

以下圖2021年將新增的500MW級燃汽電廠為例，目前唯一有可能的只有宏關電廠，但目前環評尚未通過，因此以斜線表示，其餘尚未通過環評，計畫中興建（除役）的機組，也依此例呈現：

附帶說明，目前各天然汽機組，大致皆以複循環（combined cycle,CC）方式，以燃氣發電機（gas turbine）再帶動蒸氣發電機（steam turbine）運作，上圖中「CC」、「GT」、「ST」等縮寫代稱即為此意，其運作原理，見下圖：