躉購競標國產化　2025前離岸風電產業素描

焦點事件記者梁家瑋報導

經濟部長沈榮津回應監察院報告。（攝影：梁家瑋）

11月底，經濟部公告明（2019）年離岸風力發電的躉購電價為5.106元，較今（2018）年的5.8498元下降超過一成，預計本（12）月底召開聽證會後定案；而預計2020年到2024年上線的10個「遴選風場」，及2025年上線的4個「競標風場」，也分別於今年4月和6月定案，分別由7家與2家廠商取得開發資格，離岸風電，這塊2025年「再生能源」的重要拼圖，就快要拼上。

「遴選風場」、「競標風場」價格差很大

「遴選風場」指的是，廠商在取得籌設許可後，台電與其簽訂長期的購電契約（Power Purchase Agreement,PPA），以經濟部能源局審定的該年「躉購電價」，由台電購電20年；而「競標風場」則是投標拚價、價低者得，今年6月，加拿大北陸電力和丹麥的沃旭能源兩間廠商，標得的價格，是每度2.2到2.5元。

在7家取得資格的「遴選廠商」中，由台灣上緯與澳洲麥格理合作的「海能」，以及德國達德（英華威）的「允能」，已經取得取得籌設許可，若能在今年議約完成，就可以取得20年，今年5.8元的高價（參考），至於之後的廠商，則需要視取得籌設許可，以及議約的時間而定，若在明年完成程序，則取得5.1元、20年的價格。

躉購價格直直落，引起風電廠商緊張之外，「競標風場」標出較「躉購電價」對砍的價格，也引出「躉購電價」是否太高的質疑，12月5號，監察院出爐一份調查報告調查報告，就認為「躉購電價」與「競標電價」差距過大，而「躉購電價」沒有考慮風電成本下降趨勢，有定價過高等問題。

在報告中，監察院認為，這樣的「躉購電價」雖然有吸引資的效果，但是沒有精準掌握近年風機大型化、施工技術成熟造成之電力平準化成本（Levelized Cost of Energy,LCOE）下降的趨勢。至於「躉購」和「遴選」的價差，報告指出，經濟部的說法是因為要求遴選廠商要落實「國產化」，才有這樣的差距。

但是監察院比較了2010年之後的公式，發現「國產化」卻從來沒有被納進去，很難論證這麼高的「躉購電價」和具體執行「國產化」方案的關聯；此外，監察院也質疑，WTO的《政府採購協定（Agreement on Government Procurement,GPA）》前言中就明言「不得基於保護國內財物或服務或國內廠商之目的，擬定、採用或適用相關措施，亦不得歧視或差別對待國外財物、服務或國外廠商^2791-001」，認為經濟部的說法不可採。

「國產化」：離岸風電發展的重要目標

經濟部長沈榮津回應，目前的「躉購費率」符合國際趨勢，他指出，英國躉購電價為（台幣）5.7246元、日本為9.8316元，我國今年度的5.8元跟英國僅差一毛、便宜日本4塊；能源局長林全能說，我國從2011年開始推動躉購電價，2011到2013年為5.56、2014年為5.60、2015年至2016年為5.74、2017年為6.04、2018年為5.84，推動以來，數字就沒有很大的波動。

林全能指出，遴選風場2020至2024年完工併聯，這3GW具有經濟設置量、學習效果等效應，2025年才要併聯的「競標風場」是將「遴選風場」完工併聯、國內已有充分設施、已降低成本等經濟效益納入考慮，才會產生比較低的價格；他說，監察院使用LCOE來推台灣費率會有誤差。LCOE跟台灣差異點在發電量，因歐洲風電已發展10幾年、已從近岸到遠岸，遠岸風場較好、成本較低，但台灣計算躉購費率看的是期初成本。

往前看，「躉購電價」歷年沒有差太多，但往後看，成本降低，如果2025年上線的這些「競標電廠」，只要2塊多就可以經營，那從現在到2025，「躉購電價」應該落在什麼區間？是不是和「國產化」有關？我們先來看看什麼是國產化。

打開「遴選風場」和「競標風場」的廠商名單，可以看到未來台灣海峽插滿了琳瑯滿目的萬國旗，丹麥、德國、加拿大、新加坡、澳洲的廠商分食離岸風電的大餅，不過與風機相關的工程，像是塔架、風機零組件、海事工程、電力設施、海纜…等等，需要協力的部份還很多，目前經濟部工業局訂了三個階段的目標，沈榮津說，希望初步能達到7成到8成的「國產化」（參考）。

不過，要如何要求取得資格的廠商，配合「國產化」呢？《離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點》只有第1條，非常原則性地寫到要「帶動國內產業發展」，但看不出具體的作法，以及對廠商的要求。經濟部能源局副局長李君禮說，目前的作法是，工業局訂出各項指標、清單，指出哪些組件哪些時候國產化，業者申請計畫時，參考後「自願性」地寫進計畫裡；既然承諾了，就要依計畫履行。

為什麼會用這種作法？的確是因為WTO的關係。

與WTO規範的衝突

李君禮說，台灣為WTO會員國，WTO有「不得歧視外國投資者」等規範，國產化不能訂成法律，否則將違反公平待遇原則，「不能有強制性規範，但對他自己的承諾事項，他自己要做到」，目前政府用「鼓勵」國外業者帶動國內的方式，由廠商「自願承諾」哪些部分可國產化。

這個在因為能源規劃使國內市場需求大增的時候，過渡性的「國產化」策略，李君禮說，是希望透過這過程讓國內產業起來、有國際競爭力、找到生意上的對象，不能沒有政府「鼓勵」開發商就活不下去。他說，政府能鼓勵的也只有台灣市場而已，若產業不自己站起來「國內市場做完怎麼辦？公司就倒了？」。

目前，政府請中鋼、中船跟國內相關業者組成聯盟，希望在國內產業扮演「領頭羊」的角色，李君禮說，他們能力較大，比較能跟國外廠商談判，中鋼負責塔架、水下機組等，海事工程則由中船負責。

至於目前的「躉購電價」，李君禮說，費率由審議委員會審議 ，有固定機制，先訂計價公式，再找參數，並要有佐證資料；他說，有的人會說太高，但也有很多覺得太低，做不下去，只是「太高太低」這些說法，無法訂出價格，重點是要有具體的數據。

至於「國產化」和「躉購電價」間的關係，李君禮說，委員會參考的是真正成本反應出的價格，不考慮「國產化」，他說，國產化不一定比較貴，也有可能比較便宜，如有些笨重物品從外國運到台灣要很貴，但台灣生產運費就非常便宜。