焦點事件記者孫窮理整理報導
這幾天，「一例一休、砍假七天」草案要不要送回衛環委員會，吵得不可開交，你看得懂這是怎麼一回事嗎？讓我們從立法程序來了解一下。
一個法律案的通過，在立法院需要經過「三讀」的程序，這些程序，都是在全體立法委員參與的「院會」；由行政院，或各黨黨團，或個別立委找齊15名委員連署，都可以提出法律案的「立法」、「修正」或「廢止」案，這些法律案第一步，就是送到院會去「一讀」，一般「一讀」程序，只唸法條標題，沒有異議就會送到各相關的委員會。
目前立法院有8個常設委員會，各由十幾名立委組成，處理相關的法案，而《勞基法》等勞工相關的法案，由《社會服利及衛生環境委員會》簡稱「衛環委員會」審查，法律案大多有高度的技術性，同時影響的人也很多，此時，委員會可以召開「公聽會」，以了解它的細節，以及相關的影響等。
在審查會，如果法案的爭議性不高，可以將修正過後的草案，不經「政黨協商」，直接送進院會進行「二讀」，如果有爭議，則送交「黨團協商」，由各黨團協商出結論，再送交院會二讀；而如果各黨團意見相持不下，無法達成共識，《立法院職權行使法》第71條之1規定，經過1個月「冷凍期」之後，還是可以把法案送進院會，這個時候，因為沒有共識，在二讀會，就很可能用「逐條表決」的方式，解決爭議。
這一次《勞基法》的草案，除了「行政院版」之外，還有另外6個版本完成了「一讀」的程序，被送進衛環委員會，對於類似的法案，委員會會採取「併案審查」的方式，收集各版本，做出一個對照表，方便審查的時候，比對不同版本的差別。
這一次引起爭議的，就是10月5號，在衛環委員會，當天早上9點開始開會，在把併案審查的7個版本都唸過一遍之後，擔任主席的衛環召委陳瑩詢問有無異議，當時雖然國民黨立委王育敏表達異議，但是陳瑩趁著一片混亂之際，沒有處理王育敏的異議，便直接不經表決，直接裁示將草案送交黨團協商，這個時候，因為草案已經不再在委員會審查，所以又被稱為「出委員會」。
目前，草案處在一個「出委員會」但還沒有「進院會（二讀）」的階段，同時，由於10月5號「出委員會」到今天已經超過1個月，「冷凍期」已經結束，草案處於隨時可以「送進院會」的狀態，在10月5號「出委員會」之後，實際上各黨團都還在程序問題上爭執不休，對於草案的內容，從來沒有討論過。
也就是說，不管在委員會，或者在黨團協商，目前《勞基法》併案審查的7個案子，完全沒有經過任何實質的討論。
11月9日，立法院4個黨團勘驗10月5號當天會議的錄影，對於程序有無瑕疵，民進黨與在野黨爭議不休，之後，民進黨採取貌似「妥協」的策略，不爭執會議有無瑕疵，直接同意把草案再「送回」衛環委員會。不過，附帶了「只在11月14日、16日、17日審查3天、其中1天開公聽會」、「再出委員會後，沒有1個月的『冷凍期』（可以直接送院會二讀）」，以及要求在野黨不可以再用霸佔主席台等方式干擾議事進行，等條件。
不過由於時代力量黨團對於協商結論中「限時3天審完」的文字有意見，拒絕簽署，11日上午，在啟黨團協商，最後民進黨團同意將文字修改，將結論中「限時3天」的文字拿掉，改成待審查完畢後，若無共識則會再進入黨團協商，不過仍然排除1個月協商冷凍期，可以直接送院會進行二、三讀程序，各黨團達成共識，簽署協商結論。
在民進黨佔絕對多數的立法院，一個爭議如此之大的法案，在委員會完全沒有任何的討論，就直接送到院會，（可能）用數人頭的方式表決通過，這一點當然引起批判，立法院每週二、五召開院會，原本在11月4日，10月5日送黨團協商的草案「冷凍期」結束後，第一個可以送進院會二讀的日期是11月8日（週二），而現在黨團協商達成共識，依據協商結論，還是很可能在下週3天審完，再出衛環委員會，最快在11月18日（週五）或者11月22日（週二）就可能送院會二讀，只是把時程拖後了2週左右。
最後更新：2016/11/11
