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市地重劃火燎原 受害者、學者籲控管

2016/07/29

反迫遷連線與各地市地重劃案的自救會召開記者會,訴求廢除自辦重劃,嚴審公辦重劃。(攝影:林靖豪)

塭仔圳:鐵皮屋下的黃金夢
2016/04/28塭仔圳重劃案現在怎麼了?
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而目前,由於存在爭議,市府需要修正重劃計畫,修正之後,會不會影響到都市計畫的細部計畫,甚至主要計畫?重劃科表示,如果都市計畫的範圍因此而變更,也有可能再回到新北市都委會(細部計畫)或內政部都委會(主要計畫)的可能,這得視新北市的規劃,將計畫調整到什麼程度了。

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2016/04/28繁華街市空無一人?都市發展:可疑的想像
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我們也看見這不只是新莊的單一現象,還是新北市近幾年的房地產興建過速的問題。淡海新市鎮、林口新市鎮的情況都一樣,當初討論得沸沸揚揚,卻雷聲大、雨點小,乏人問津。下面這張圖表顯示了台灣幾個大縣市的「空屋數」變動。在2000年到2010年間,新北市產生了大量空屋,位居全台之冠。在新北市總體狀況如此、新莊副都心亦未能吸引實質人口進住的狀況下,究竟有什麼理由能證明塭仔圳地區能吸引9萬6千名人口呢?

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2016/04/28「違章工廠」:產業聚落的搏跳與死亡
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隨著台灣產業結構的轉換、都市地理的擴張,原來由三重蘆洲遷移至此的塭仔圳鐵皮工廠,下一步會去哪兒?並無人知曉。這片曾創造出經濟奇蹟的第二級產業聚落,如今仍為台灣的製造業進行最基礎的加工工作。對此,市府經發局已成立產業用地服務團並提供樹林、新店及汐止等4處約6.9公頃產專用地,並積極規劃三峽麥仔園、五股、林口工一、泰山楓江等地區提供約185公頃產業用地供區內工廠搬遷使用。而反迫遷連線的回應是,由歷史過程發展而出的產業鏈關係,並不是靠「遷移」就能解決的。

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焦點事件編輯小組、特約記者林靖豪報導

因應立法院內政委員會於6月初要求檢討市地重劃政策之決議,內政部地政司今日(7/29)上午在台北市NGO會館舉行「檢討市地重劃之相關規範公聽會」,由地政司長王靚琇主持,立法委員尤美女亦全程參與,現場邀集多位都市計畫領域專家學者與民間團體發言。

台灣反迫遷連線與新莊塭仔圳、桃園龜山大湖、台中安和、黎明、長春、弘富、大夫第等市地重劃案的自救會於公聽會前召開記者會,提出「廢除自辦、嚴審公辦」的市地重劃法規修改方向,反迫遷連線執委田奇峰表示,相較於近年引起諸多爭議的區段徵收,市地重劃政策執行的手段更粗糙,且面積更大,目前全台已辦理市地重劃的面積達15,977公頃(13,030公頃為公辦、2,948公頃為自辦),且仍有至少2,196公頃正在辦理中。

田奇峰指出,市地重劃的問題包括資訊不透明、缺乏民眾參與機制、異議門檻過高且救濟困難、沒有安置計畫等,且市地重劃的法源依據僅有《市地重劃實施辦法》與《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》兩個「法規命令」,位階過低卻影響民眾權利甚大。

地政司於公聽會中提出的市地重劃規範修正方向包含將市地重劃的法源依據提高到《平均地權條例》中、市地重劃案在計畫書核定前應召開公聽會、將自辦市地重劃的同意門檻從2分之1提高到4分之3、開放市地重劃抵費地讓售給社會住宅以安置居民等。不過,對於地政司的修法方向,出席公聽會的專家學者與民團認為仍有許多不足。

政大地政系教授戴秀雄指出,在德國民間自辦市地重劃是採契約的模式,也就是參與人互相簽訂契約協商土地分配條件等,且契約模式需要每個參與者都簽約,而不是多數決。戴秀雄認為,若自辦重劃屬私權行為,就不該透過多數決讓國家的強制力進入;此外,戴秀雄也反對以市地重劃的方式興建公共建設,再以公共建設提高地價之名,將居民的土地畫為抵費地的做法,戴秀雄指出,公共的基礎建設應屬國家責任,將其帶來的外部效果轉嫁給居民很不公平。

逢甲大學土地管理系教授何彥陞、輔大景觀系教授顏亮一則指出,市地重劃是都市計畫末端的工具,檢討市地重劃也必須檢討都市計畫的審議過程。代表台灣農村陣線的政大地政系教授徐世榮則認為,市地重劃案不僅要保障土地所有權人的權利,也必須考量承租戶等其他權利相關人。

今年4月因強拆賴家民宅引發爭議的台中黎明自辦重劃案(單元二)今日也有多位地主到場陳情,其中「黎明幼兒園」園長林金連因拒絕參與重劃、自行拆屋,被黎明重劃區的重劃會控告「妨害工程」,要求拆屋一案,於上個月被台中高等行政法院判決敗訴,幼稚園面臨強拆,林金連於公聽會現場聲淚俱下,控訴市地重劃政策不公。自辦重劃受害者聯盟的柯劭臻律師則指出,台中市的市地重劃面積為全台最大,引發許多訴訟,更造成許多居民被迫遷,甚至被黑道威脅,內政部應積極處理目前市地重劃引發的問題。

黎明幼稚園因黎明自辦重劃案面臨強拆,園長林金連聲淚俱下,控訴市地重劃政策不公。(攝影:林靖豪)