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民進黨「誓不兩例」？ 看破「一例一休」

焦點事件記者孫窮理

由於2001年「雙週84工時」修法，沒有同時增加「例假日」（兩週有三天例假），勞動部將因工時縮短而減少的上班時間，定義為零碎的時間，加上《勞基法》未明確定義工作中的「休息時間」算不算工時，而勞資雙方約定，縮短每日正常工作時間，本被認為是「優於《勞基法》」的規定；因此給予雇主任意定義「休息時間」不計入工時的方式，達到如「週48工時」時一般上班6天，而不會超過「週工時上限」的情形；如下圖所示。

這種情況，通常是在縮短工時之後，勞工實際工作、休假的時間以及薪資都沒有做任何的改變，一樣照沒有縮短工時前上下班，而只是上班中間1小時，被當作非工時的「休息時間」，使得縮短工時完全「無感」。

「週休一日而未達法定週工時上限」的情形，到了今年（2016）「週40工時」實施後，依然存在；如果《勞基法》不做修正，我們就仍然停留在16年前「週48工時」的時代，而勞動部「一例一休」的修法，一定程度是在回應這個問題，只是仍然使用「零碎時間」的方式，來處理因為縮短工時而增加的「休息日」，不願正視問題，訂出「每週兩例」，確實執行「週休二日」。

「週休一日而未達法定週工時上限」的人，是在勞動部「休息日」定義下受害最典型的人，我們就由此，來看看勞動部的草案。

所謂「一例一休」指的是《勞基法》第36條修正為：

（第1項）勞工每七日中應有二日之休息，其中一日為例假，一日為休息日。
（第5項）雇主使勞工於休息日工作之時間，計入第三十二條第二項所定延長工作時間總數。

同時，第24條第1項第4款加上：

依第三十六條第五項規定，於休息日工作者，按平日每小時工資額加倍發給之。

這個時候，我們用「週休一日而未達法定週工時上限」的人來看，影響其實是不小的：

一週可以多領667元，一年52週也就是34,684元，對於月薪24,000元的人來說，差不多多了1個半月的薪水；「一休」的修正，可以說是把「休息日」從「零碎工時」向「日」的概念調整，定義出一個可以多領1天薪水的日子，而這對「週休一日而未達法定週工時上限」的人來說，影響如此之大，實在不能說勞動部法修得好，而是突顯出他們過去的解釋造成的現象有多麼荒謬。

不過，如此的修法，也造成一個怪異的現象，由於休息日屬於「有薪休假」，解釋上這一天的原來的薪水已經內含在（24,000元的）月薪裡面，所謂「加倍發給」，多出來的那一份，1小時就是多1小時，你可以「多」領到的就是100元，而不是200元（詳細的原理，請見這一篇），如此產生一個現象，在「休息日」上班，比在「工作日」加班，領得還少：

而更大的問題，在「休息日」與「休假」或「特休」不同，它的工資計價方式，依然是零碎的以「時」計價，而非勞動部在「休假（國定假日）」與「特休（個人的年假）」解釋的「因勞工於假日工作，即使未滿八小時，亦已無法充分運用假日」，所以即使在這些假日工作1分鐘，也要以「日」計價：

在「週40工時」之後，勞動部不願向「兩例」：《勞基法》第36條改成「勞工每七日中至少應有『二』日之休息，作為例假」修正，而弄出「一例一休」，引起勞工的嘩然，勞團抗議不斷，6月26日，在草案送出勞動部、送進行政院之前，又做了調整，這個「626調整」算是部份地回應前面所談到的問題，在「草案」第24條：

休息日出勤工資，二小時內按平日每小時工資另給予一又三分之一，第三小時起另給予一又三分之二。
四小時以內者，以四小時計；逾四小時至八小時以內者，以八小時計：逾八小時至十二小時以內者，以十二小時計。

經過這個調整之後，前面說的「平日加班」和「休息日上班」的價差，被拉平了：

「626調整」沒有真的把「休息日」調整成與「休假」、「特休」一樣的「按日計價」，而被改成4、8、12小時，3段來計價。而工商團體抓到這個調整，就故意裝傻地批評說「上1個小時的班，可以領4個小時的薪水」，這實在荒謬，因為「休息日」如果跟「休假」、「特休」一樣，是假日的話，也應該要按照假日一樣的邏輯，「因勞工於假日工作，即使未滿八小時，亦已無法充分運用假日」，哪怕是上1分鐘班，也要領1天的薪水才對。

在勞動部的修法說帖裡，大剌剌地拿出「週休一日而未達法定週工時上限」，這個由他們創造出來的亂象，來為修法辯護（資料來源：勞動部；全文請見此）。

《勞基法》中的「假日」，絕不是「不須上班的時間」，而是有明確正面定義的，每日、每週、每月、每年，都有它的節奏，不可以搞亂，而這些定義是決定勞動者的工時、會不會過勞的重要機制，2001年，實施「雙週84工時」時，假日的定義沒有跟著做調整，那是在立法上刻意的怠惰，而勞動部跟著用解釋的方式，給予資方把假日取消的機會。

目前沒有明確的數據，可以指出「週休一日而未達法定週工時上限」的人有多少，不過，根據勞動部統計處的調查，去年（2015），全體受雇者仍然每週工作6天的，有15.8%，服務業（18.18%）高於製造業（9.29%），而服務業中的「零售業」、「綜合商品零售業」、「大眾捷運系統運輸業」、「公共汽車客運業」等，每週工作6天的人，都還在2成以上，其中「綜合商品零售業」每週工作5天的，甚至只有12.94%，為所有行業中最低。

在勞動部的修法說帖裡，還大剌剌地拿出「週休一日而未達法定週工時上限」，這個由他們創造出來的亂象，來為修法辯護，事實上，勞動部本該為此負責，並且早就該透過立法或解釋的方法，杜絕這種現象，而現在竟把自己的失職，當作推動修法的說詞，並且還持續在「一例一休」修法中，以「增加加班費」的手段，維持這種亂象的存在，這是最讓人無法忍受的地方。

民進黨政府「誓不兩例」的態度，說明了他們拒絕面對長期工時的亂象，並且持續以「加班費」作為誘因，回收縮短的工時的心態，而這些亂象，剛剛好就是2001年後，不甘不願，執行「雙週84工時」的扁政府、陳菊主政的勞動部所製造出來的，對於「休息時間」被沒收的「週休一日而未達法定週工時上限」的人來說，恢復「週休二日」，已經是一個歷史正義的問題，這絕不容「一例一休」的狡辯來模糊問題的焦點。

目前《勞基法》草案已送入立法院，預計7月中將進行修法的拉扯，了解修法內容，請參閱下圖：

你一定要再看看：