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ISDS事件簿》Ethyl以訟逼和 加撤毒物禁令

焦點事件編輯小組劉耘

1997年，加拿大政府立法禁止汽油添加劑MMT的「進口」及「跨省運輸」，因為MMT所含的重金屬成分「錳」會對人體產生危害。然而，生產並販售MMT的美國跨國公司Ethyl根據NAFTA第11章控告加國政府，要求2.5億美元的賠償。加國政府判斷自己敗訴機率高，選擇與Ethyl庭外和解，條件是賠償1300萬美元、取消對MMT的禁令，並發表公開聲明，對Ethyl公司正式道歉，表示MMT對環境及人體沒有危害。

事件始末

1997年4月，出於對MMT可能危害人體及環境的顧慮，加拿大政府立法禁止MMT的「進口」及「跨省運輸」。幾天之內，生產MMT、同時也是加拿大唯一的MMT供應商Ethyl，請求美國政府依《NAFTA協定》第20章「機構安排與爭端解決程序」控告加拿大政府，但被美國政府拒絕，於是Ethyl便自行根據《NAFTA協定》第11章「投資」控告加拿大政府，要求2.5億美元的賠償的損失。

起初，加拿大試圖異議，阻止仲裁未果，在仲裁庭程序進行中，也對MMT的為害進行研究，卻未能找到充足的科學證據。加國政府估計自己可能敗訴，於是隔年，也就是1998年7月，便在仲裁解決小組做出判決前退讓，與Ethyl庭外和解，條件是取消對MMT的禁令、支付Ethyl損害賠償金和訴訟費，超過加國當年的環境執法總預算的1,300萬美元、且需發表一份聲明，表示MMT對環境及人體皆無危害。

這是第一起依據《NAFTA協定》第11章，也就是ISDS，提出的訴訟，但Ethyl公司因汽油添加劑引起爭議可不是第一次；這要從無鉛汽油的1980年代，追溯到含鉛汽油剛誕生的1920年代。

1923年，通用汽車（General Motors）旗下的Ethyl公司研發出含鉛汽油，將「四乙基鉛（TEL）」添加進去，作為抗爆劑。當時，鉛對人體及環境的毒害已被證實了百餘年，但通用為了與福特競爭，仍決定把鉛加進汽油中，因為通用研發出比福特更強大的引擎，但卻會因更高壓而產生爆震。鉛，就是可以停止爆震「其中一種」添加物；會說「其中一種」，是因為由玉米製成的乙醇也能達到相同功能，但乙醇卻會佔去引擎容積的10％，而這些石油企業可不想將汽油市場這塊大餅與農人分享。

1925年，美國衛生及公共服務部討論含鉛汽油對大眾健康及環境的潛在風險，雖有眾多科學家及公衛官員不斷警告，鉛是會慢性累積的毒素，汽車使用含鉛汽油後將排放含有鉛塵的廢氣，人體吸入後將造成鉛中毒，傷害腦部以及週邊神經系統，更會穿透胎盤直接影響胎兒；然而，當時的汽車業者、石油業者、化學家及工程師，一致認為這些輕微的工業污染不該成為阻擋工業進步的絆腳石。

含鉛汽油就這樣逐漸佔領燃油市場，直到1980年代，大量腦部受損的孩童成為犧牲者，證實了當年鉛中毒的警告，在Ethyl公司一路抗議下，含鉛汽油還是漸被淘汰或禁用。在美國禁用鉛後，Ethyl仍繼續對其他國家販賣含鉛汽油，並轉向使用MMT。

回到1997年，Ethyl將添加了MMT作為抗爆劑的無鉛汽油引入加拿大。當時，因為MMT已經存在一段時間，不是新產品，加國政府並未像美國當初那樣，召開研究會議探討MMT的毒性，不過，一個與1920年代的差異是，此時汽車巨頭們不僅開始關注環保，他們的利益也不再與石油業者綁在一起，加拿大的通用汽車就曾請加國主要煉油公司不要使用MMT，也積極爭取國內NGO對於這項行動的支持。

當時，大多數工業化國家都不再使用MMT，因為其實有其他更好、卻不會貴太多的選擇；以一個每年開16,000公里的駕駛來說，使用非MMT的無鉛汽油，不但不會像MMT一樣損害汽車零件，每年只會多花5美元油錢，對空氣的污染也較低。

因此，當MMT禁令一出，不滿該立法的主要是石油業者Ethyl，另外也獲得加國幾個產油省分省政府的支持。若沒有NAFTA的爭端解決機制，身為美國企業的Ethyl想控告加拿大，就必須先獲得美國政府的支持，或只能在加拿大法庭上控告加國政府，但NAFTA賦予了跨國企業為了自身利益挑戰一國公共政策的否決權，造就了加拿大史上的這樁怪事：一個加拿大立法院通過的聯邦法案，竟遭到一個美國企業的否決。

Ethyl所援引的依據，是《NAFTA協定》第1102條的「國民待遇原則」（National Treatment）、第1106條的「投資實績要求原則」（Performance Requirements）和第1110條的「沒收與補償原則」（Expropriation and Compensation）。以下詳述各項依據：

  • 首先，第1102條「國民待遇原則」是指，加拿大沒有禁止國內廠商生產及銷售MMT，導致外國投資者享受的待遇低於國內投資者；
  • 第二，Ethyl認為該禁令「禁止跨省運輸」的實際效果，是迫使Ethyl在加拿大每一省分都設立生產MMT的工廠，因此違反第1106條「投資實績要求原則」的內容；
  • 第三，此禁令剝奪了Ethyl所預期的利潤，相當於第1110條所稱的「沒收」，因此要求加國政府「補償」。

加國政府估計自己可能敗訴，便在仲裁解決小組做出判決前，與Ethyl和解。從Ethyl案可清楚地看到，跨國企業如何利用NAFTA的爭端解決機制，迫使本質上屬於國內法令管轄、且攸關公共健康及環境的政策，淪為與跨國企業利益的犧牲品，國家主權遭受威脅；深入來看，加拿大政府未把仲裁程序進行到底、選擇「庭外和解」的作法也相當不利，因為原本仲裁法庭的最終裁決，或有機會能提出對《NAFTA協定》第11章的合理解釋和適用，但此案所開出的先例，暗示了當一國政府為了衛生或環保目的而規範跨國企業時，企業有權控訴政府，而政府則需補償投資者者損失，承擔巨大的額外財政負擔。

Ethyl創立於1923年，生產汽油抗爆劑，由通用汽車（General Motors）和埃索（Esso）創立，（Esso 是埃克森美孚旗下的加油站品牌，前身是標準石油公司 Standard Oil），總部在美國維吉尼亞州。當年，含鉛汽油尚未被淘汰，Ethyl主要生產含鉛汽油中作為抗爆劑的四乙基鉛（tetraethyl lead, TEL）。當時，通用汽車擁有TEL的使用專利，Esso擁有TEL的製造專利，兩間公司各持一半股份，並請杜邦公司（Dupont）負責營運，待專利過期後，Ethyl便開始獨立營運。1959年，Ethyl研發出MMT，一開始作為TEL的輔助抗爆劑，等到1970至1980年代，含鉛汽油慢慢被淘汰時，Ethyl開始生產其他項目，添加MMT為主要抗爆劑的無鉛汽油便是其一。Ethyl在美國生產MMT，將MMT進口至加拿大，與汽油混合成無鉛汽油後，在加拿大全境分銷。

維基百科〈Ethyl_Corporation〉

【MMT是什麼？】

MMT全名為「甲基環戊二烯基三羰基錳（Methylcyclopentadienyl Manganese Tricarbonyl）」，可添加進無鉛汽油作為抗爆劑，提高汽油辛烷值、增加汽車動能並降低油耗，但其所含的重金屬成分「錳（manganese）」是毒性很強的神經毒素，對人體的肺、呼吸道、肝、腎等會產生嚴重危害，後來證實對汽車零件也有所損害。1959年Ethyl研發出MMT時，一開始是作為含鉛汽油中的輔助抗爆劑，後來當含鉛汽油中的主要抗爆劑四乙基鉛（TEL）證實會對環境及人體造成巨大危害後，MMT取而代之，成為主要抗爆劑，但其實乙醇也能達到同樣效果。目前，歐洲和日本禁用MMT，中國仍使用，美國和加拿大則有立法限制MMT的添加量，美國是8.3毫克/升以下，加拿大是18毫克/升以下，不過美加兩地的石油公司似乎有產業自律，真的添加MMT的燃油並不多，2004年時，加拿大市面上的燃油僅有5％含有MMT。

【參考資料】

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