焦點事件編輯小組盧其宏
自1982年起，美國不斷提起加拿大在軟木材的出口上有補貼、傾銷之嫌，迫使加國與美在1996年簽訂《軟木協議》，藉以限制加國軟木材輸美額度，並要求加國對超過額度之出口課以出口費。1998年美資的Pope and Talbot控訴加拿大政府在對美出口軟木材的管理機制不公，導致其利益受損，違反《北美自由貿易協定》第11章的諸般原則。雖然管理機制為加拿大政府權責，且並未在雙方協定中議定，但仲裁庭仍判定加拿大政府在監理過程刻意刁難Pope and Talbot，違反「最低標準待遇原則」，賠付220萬美元。
事件始末
1996年美加兩國簽訂《軟木協議》（Softwood Lumber Agreement, SLA），協議中訂定了加拿大軟木材免關稅出口到美國的額度限制，並規定加拿大政府必須要在該額度之外，對出口到美國的軟木材課徵一定費用。由於《軟木協議》並未設限額度如何分配，故加拿大依據《軟木協議》設置了「加拿大出口管制制度」（Canada’s Export Control Regime），藉以管理出口配額及出口費的課徵。
在出口管制制度中，加拿大政府設定「出口配額內（Established Base, EB）」、「低費率（Lower Fee Base, LFB）」、「高費率（Upper Fee Base, UFB）」3個層級，分別訂定出口費，費率分別為0、每單位50美元、100美元。並透過廠商過往出口量、新進廠商特別標準的方式來分配「出口配額內」、「低費率」的額度給各廠商。
在1996年《軟木協議》實施後，在不列顛哥倫比亞省投資的美資Pope and Talbot公司每年拿到的「出口配額內」、「低費率」額度皆不敷使用，前4年就有3年超量，被加拿大政府課以「高費率」的高額度費率。
1998年底，Pope and Talbot提起ISDS仲裁，控訴加拿大政府的配額分配機制不公，違反了《北美自由貿易協定》第11章所規定的各項義務，包括第1102條的「國民待遇原則」（National Treatment）、第1105條的「最低標準待遇原則」（Minimum Standard of Treatment）、第1106條的「投資實績要求原則」（Performance Requirements）、第1110條的「沒收與補償原則」（Expropriation），並向加拿大政府求償5.08億美元來補償其損害。
此項爭議以《聯合國國際貿易法委員會仲裁規則》（UN Commission on International Trade Law Arbitration Rules, UNCITRAL Rules）進行仲裁，結果判定加拿大政府違反「最低標準待遇原則」，理由是掌管配額分配的部門在驗證Pope and Talbot過往資訊時，「與其說是監理，不如說是打壓」（more like combat than cooperative regulation），且該部門還拒絕給予Pope and Talbot相關資訊，導致其陷入與政府部門交手的混亂之中，並需負擔不必要的法律開支，使其利益受損，仲裁庭因此裁定加拿大政府須負擔220萬美元的賠償。
Pope and Talbot的案例除可看出，地主國的管理機制將受ISDS牽制外，同時也凸顯了「最低標準待遇原則」的寬鬆。此外，更有趣的是，《軟木協議》的簽訂是為保護美國境內的木材廠商，在這協議中，看似在加拿大生產的美資廠商也將蒙害，但事實上，美資仍可透過ISDS來控訴加國的管理措施，藉以確保其利益。這兩層機制下來，美加兩國在木材的爭議上，加拿大本地木材商可能受到的衝擊最大。
【參考資料】
- 2008，S Ripinsky & K Williams，Damages in International Investment Law〈Pope & Talbot Inc. v Canada〉
- 維基百科〈Canada–United States softwood lumber dispute〉
- 2009/05/11，經貿法訊，〈加拿大就美國之軟木材進口稅爭議提交仲裁〉
1982年以來，加拿大與美國在軟木材的出口上爭議不斷。由於加拿大絕大多數的木材由省政府擁有，伐木的費用由政府制定，而非由市場機制決定。故美方企業認為加拿大聯邦、各省不公平補貼木材商，以低價的方式出口美國，並向美商務部訴請對加拿大木材課徵平衡稅（Countervailing Duty Tariff）與反傾銷稅（Anti-Dumping Duty Tariff）。
然而，加拿大認為依據美國《貿易救濟法》，他國必須是對「特定產業」補貼，才達到課徵平衡稅的標準，但加拿大的木材乃提供給下游「各項產業」使用，而不是補貼木材，這一個特定產業，故不應被列入被課徵平衡稅的項目。
1982年美企業首度訴請美商務部對加拿大木材課徵平衡稅，但遭駁回，原因為無法證明加拿大是對單一產業進行補貼。但1986年，美企業再次提請訴訟，美商務部轉向，裁定加拿大的木材須加徵15%的平衡稅，迫使加拿大與美國簽署備忘錄，其中包括分階段課徵關稅，以及加拿大各省應對出口到美國的木材課徵出口稅，或是透過其他方式平衡補貼影響。
1991年，在《北美自由貿易協定》前身《加美自由貿易協定》（Canada–U.S. Free Trade Agreement, CUSFTA）簽署前，加拿大單方面告知不再遵守備忘錄要求，並且提出，雙方貿易談判需要重新對此審議。美商務部先是復徵平衡稅，然後在雙邊會議時，質疑加拿大代表並未做到利益迴避，再透過修改美國法律，明定不需先驗證對手國的補貼是否有帶起不公平競爭的效果，即可課徵平衡稅 ，藉以提高正當性。直到1996年，美加簽署了為期5年的《軟木協議》（Softwood Lumber Agreement, SLA），爭議才告一段落。《軟木協議》限制加拿大每年僅能出口147億板英尺到美國，超出的部分需課徵出口稅。
然而，在2001年《軟木協議》到期後，美國木材業再向商務部訴請對加拿大課徵平衡稅，並且再多增加課徵反傾銷稅的要求。2002年美商務部決定對加拿大木材課徵18.79%的平衡稅與8.43%的反傾銷稅，導致加國不列顛哥倫比亞省大量解雇約1.5萬名工人。直到2006年雙方才又再簽訂《軟木協議》，並約定由倫敦國際仲裁法院（London Court of International Arbitration, LCIA）裁決後續爭議。但後續爭議仍舊不斷，包括軟木材的出口計算等。
Pope and Talbot成立於1852年，為美國歷史最悠久的林業公司之一，生產軟木木材與商用紙漿，除美國境內，Pope and Talbot在加拿大不列顛哥倫比亞省（British Columbia，加拿大最主要生產及出口軟木材到美國的省分）有3座漿廠，主要產品皆輸出到美國。Pope and Talbot規模不大，如2001年，相較於其主要競爭對手威爾豪瑟公司（Weyerhaeuser Company）木材與紙漿產品營收達90.5億美元，Pope and Talbot營收僅為5億美元。
1970-80年代間，Pope and Talbot開始橫跨到衛生紙與尿布事業，但由於競爭過度激烈，90年代後期，Pope and Talbot出售了佔其營收約5成的尿布、衛生紙等事業群，重新專注在木材與紙漿事業。隨後，透過惡性併購與外購，擴大在加拿大的紙漿產能。
2001年因為美國、加拿大的「軟木木材協議」到期，兩國爆發嚴重的木材貿易爭議，美國重新對從加拿大進口的木材課徵高額關稅，導致Pope and Talbot陷入嚴重虧損。儘管在2003年底兩國再度達成協議，但Pope and Talbot已無法重返榮景，成為只能在國際大廠夾縫中求生存的小廠。
2008年美國能源部指出Pope and Talbot在華盛頓州 Port Gamble Bay的紙漿廠排放致癌物質與金屬汙染物到土壤與地下水中，Pope and Talbot因為無法負擔汙染清理費用，宣告破產，留下嚴重未清理的環境汙染。
【參考資料】
- FUNDINGUNIVERSE〈Pope & Talbot, Inc. History〉
- 2008/05/28 North Kidsap Herald〈Pope & Talbot bankruptcy leaves an expensive mess〉
【不列顛哥倫比亞省】
不列顛哥倫比亞省（British Columbia,簡稱B.C.，又稱卑詩省），為加拿大最西部的一級行政區，首府是位在溫哥華島的維多利亞，最大的都市為溫哥華。不列顛哥倫比亞省的土地7成為海拔1千米以上的山區，6成以上為不可耕種的林地，95%為公有林，由省政府管理。其針葉林樹木產量為全球第一，為加拿大主要的木料出產地，同時也是世界紙漿產量最高的地方之一。
以2009年為例，全省林地面積為5千5百萬公頃，大約一半的公有林地可供採伐，全省約14%就業人口直接、間接與林產業相關。林產品的出口市場以美國最大，佔2009年不列顛哥倫比亞省林產品出口總額的53%，其次為中國、日本；紙漿方面，中國是不列顛哥倫比亞省最大的出口市場，約占出口量的4成。
【參考資料】