桃園大火移工六死悲劇 勞工局:清查違建消防,困難

2018/01/05

焦點事件記者侯百千報導

3日,桃園市政府外勞事務科科長張哲航(左)接受亡者阮文廌的哥哥(右)的陳情書。(照片提供:張榮隆)

去(2017)年12月14日凌晨,桃園蘆竹製造汽車隔熱紙的「矽卡」工廠發生大火,由於資方將鐵皮工廠的二樓改建為宿舍,並在一樓堆置易燃物。這場大火,造成在宿舍中移工6死5傷的悲劇,越南配偶外勞辦公室、工作傷害受害人協會等團體1月3日前往桃園市政府,要求全面公佈矽卡公司的真相資料,並全面清查桃園移工宿舍的違建問題。4日,市府終於召開說明會與協調會,但對於清查移工宿舍的違建的訴求,市府表示還需要時間。

1月3日下午,為6位罹難移工的公祭,上午,市府勞動局外勞事務科科長張哲航承諾勞團與家屬,4日召開說明會與協調會;4日上午,市府在通譯的陪同下,向5名受傷的移工說明勞保等相關法律權益,下午則接連召開與亡者阮文廌家屬及資方的協調會;然而當日家屬與資方的協調會仍無結果,待3月份進行第2次協調會。

工傷協會專員劉念雲指出,勞動局在團體的壓力下,如今終於才向受害移工說明法律權益,但大火已20天,有其中5位亡者家屬在仲介壓力下,已與資方以180萬低價和解,僅剩下亡者阮文廌的家屬尚未和解,希望能在之後的調解過程,爭取到合理的賠償金額。

勞動局:專業缺乏、人力不足,全面清查困難重重

除了為事件受害者爭取權益外,勞團同時要求市府立即清查桃園的違規移工宿舍,張哲航受訪時表示,立即清查有其困難之處,但會盡力處理。

張哲航解釋,根據《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》,外勞事務科會派出「生活訪視員」前往探視移工生活環境,其生活環境必須符合「外國人生活管理計畫書」的規範,包含環境衛生、飲食、住宿、管理、生活須知、設備使用等相關規定,但違建與消防公安等問題,並不在「生活管理計畫書」規範內(備註:請見下方文字框),負責訪視的生活訪視員也不具備相關專業,因此也難以稽查違建或消防問題,未來若要全面清查,還需與建管處與消防局共同合作。

除缺乏專業外,人力不足也是勞動局清查移工宿舍的困難之處,根據了解,桃園地區目前有近11萬9千名外籍移工,桃園市訪視1萬6千名移工的生活環境,負責調查的生活訪視員卻僅有34名。張哲航不諱言,除了欠缺專業外,人力上也有困難,全面清查移工宿舍需要時間,但會盡力去完成。張哲航說,目前規劃先全面了解桃園地區的移工宿舍概況後,先針對20人以上的移工宿舍進行調查,未來再與建管處與消防局進行橫向的合作,共同稽查移工生活環境的安全。

關於「外國人生活管理計畫書」

「外國人生活管理計畫書」是依據《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》第19條第19-1條規定,在申請聘僱移工時,雇主應該提出的文件,第19-1條,這份計劃書應記載的事項有:

一、飲食及住宿之安全衛生。
二、人身安全之保護。
三、文康設施及宗教活動資訊。
四、生活諮詢服務。
五、住宿地點及生活照顧服務人員。
六、其他經中央主管機關規定之事項。

從這個規定看起來,張哲航所謂「違建與消防公安等問題,並不在『生活管理計畫書』規範內」是否正確呢?從條文來看,「消防安全」可以不包括在「住宿安全」裡面嗎?再看勞動部職安署的範例,於「住宿」一段中,有這樣的欄位:

而在桃園市勞動局外勞事物科自己網站上提供下載的範例(在這邊)裡,與職安署在這一段的內容,是相同的,其中當然也包括了消防安全的項目,若矽卡在工廠一樓堆置易燃物,與員工宿舍又在同一處,這明顯已經不符合這個「計劃書」範例的記載,而各縣市公佈的「計劃書」範本內容不盡相同,在有些縣市(下面的例子是屏東縣),則更加入了需符合建築及消防法規的欄位:

「違建與消防公安」不在「生活管理計畫書」裡的這個說法,恐怕是有問題的。