年改草案進立院 公、教、勞分別改了什麼?

2017/03/30

焦點事件記者梁家瑋

今年(2017)1月22日,總統府舉行年金改革國是會議,政委林萬億於會後記者會上表示,希望3月就能將法案送立院,最晚不要拖過520。而在今日(3/30),就如林萬億所期望,趕在3月結束前,行政院院會通過「公立學校教職員退休撫卹條例草案」、「勞工保險條例部分條文修正草案」,考試院也通過「公務人員退休撫卹法草案」,三案都送入立院。

雖然一般人習慣將軍、公、教並稱,但在行政制度上,教師歸教育部管理,教育部下屬於行政院,公務人員卻歸考試院,若要修改公務人員退休待遇,須由銓敘部提出草案,再經考試院通過,基於五院分立原則,行政院無法干預。也因此差異,勞工、教師的年改草案,與過去年改會版本差異不大,但在公務人員草案中,雖然18%如年改會所期待的六年走入歷史,但考試院對公務人員的薪資採計、所得替代率上限等計算方式,卻與教師不盡相同。

先從勞工部份談起,勞動部所提方案,在薪資採計、政府撥補上,與備選方案相同,勞保年金的薪資採計,由最高薪資5年延長至最高15年,政府每年撥補勞保金額200億元。但在提高費率上限的部份,過去方案是希望提高至18%,但在新草案中,先由現行費率9.5%每年提高0.5%至12%,於費率達12%時再行檢討。

至於教師、公務人員的部份,之前年改會提出25000元、32160元兩種年金地板,3月28日,由總統蔡英文拍板定案32160元;18%的優存利率,不管公教,支領月退休金者分6年由18%調降至0,一次則由18%調降至6%,但低於年金地板不再調整。除此之外,公教類似的還有提高費率上限與延後請領年齡,費率都由現行8至12%,改為12至18%,請領年齡則是除了高級以下校長、教師60歲,其餘公教人員65歲。

在調整所得替代率與薪資採計上,考試院的公務人員版本、行政院的教師版本卻是不盡相同,教師薪資採計為最後15年平均俸額,所得替代率的部份,若以35年年資者計,分15年由75%降至60%。但在公務人員部分,薪資採計為最後10年平均,所得替代率若以35年年資者計,則是分15年由80%降至70%,高於教師版本。

針對考試院與年改會、政院的不同調,前日(3/28)副總統陳建仁表示,應以年改會版本為依據,今日民進黨黨團亦召開記者會,表示支持年改會、也就是行政院的版本,不支持考試院版的年金改革,明日(3/31)黨團將提出年改方案。

今日政院、試院的年改草案都送入立院,接下來的戰場就在立院。林萬億在去年蔡英文上台前曾說,他會在一年內將年改版本送立院,「在2017年5月19日晚上12時以前,如果我沒有做到,那就走人,不會有任何遲疑」,目前雖然還未知立院攻防會打多久、本會期內是否能闖關成功,但至少為年金忙了一年的林萬億不用面臨是否要兌現承諾的抉擇了。

年改方案(點色塊可展開內容)

行政院(教師方案)

18%

兼領月退者:分6年由18%調降至0。

一次領者:分6年由18%調降至6%。

設最低保障金額32160元,低於此金額不再調整。

所得替代率上限

若35年年資者,分15年由75%調降至60%;30年資者,由67.5%降至52.5%;25年資者,由60%降至45%。最低保障金額32,160元。

薪資採計

延長薪資採計,由最終在職本俸漸進改為最後15年平均俸額。

年金請領年齡

由現行75制(年資+年齡=75),逐步改為65歲,高級以下校長、教師則是60歲。

 
 
 
 

兼領月退者:分6年由18%調降至0。

一次領者:分6年由18%調降至6%。

設最低保障金額32160元,低於此金額不再調整。

若35年年資者,分10年由80%調降至70%;30年資者,由75%降至60%;25年資者,由70%降至60%。最低保障金額32,160元。

延長薪資採計,由最終在職本俸漸進改為最後10年平均俸額。

由現行85制(年資+年齡=85),逐步改為65歲。

考試院(公務員方案)

退休基金危機大事記


2012

2012/10勞保財務精算報告引爆「基金危機」

勞動部公佈「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」,「潛藏負債」高達7兆2,697億,將在2018年出現「收支逆轉」,2027年「基金見底」;媒體將此渲染解讀為「50歲以下的人將無法領到勞保老年給付」,引爆「擠兌」的危機。

2012/11/20馬英九啟動年金改革

總統馬英九率行政院、立法院、考試院三院長,於總統府召開記者會,指出年金制度「經費不足、行業不平、世代不均。」三個缺點,表示行政院年金改革委員會將於2013年1月底前,提出年金改革方案。


2013

2013/1/30馬政府年金改革方案出爐

馬英九宣示第一階段年金改革目標,宣示「政府掛保證、安心30年」,強調儘管未來勞工、軍公教將多繳、少領,但可望將修法負勞保年金最後支付責任,目標是維持年金制度30年穩定。

2013/4-6馬政府年金改革停擺

年金改革立法延宕

4月份,馬政府年改方案送入立法院,直至6/28,立法院會期結束,改革方案的審議延宕,無法出立法院的委員會,此後,馬政府的年金改革停擺。

2013/5/1勞工兩場遊行反對年改方案

團結工聯與全國產業總工會反對「繳多、領少、延後領」的方案,並在行政院前拉扯拒馬,與警方爆發衝突,多人受傷;全總則強調基金危機政府誤導,若勞保基金有問題,應該比照公保和軍保,由國家編列預算,逐年撥補。

2015

2015/11/3工鬥提出「基礎年金、基本生活保障」

由全關連、台灣國際勞工協會、北、桃產總‥等工會及勞團組成的「工人鬥總統」對年金議題,提出「基礎年金、基本生活保障」兩項訴求,於11/3召開「勞工國是會議」,得到樹黨、綠社盟與時代力量等「第三勢力」政黨的支持。



2016

2016/6/23總統府年金國家年金改革委員會開幕

總統府召開第一次「國家年金改革委員會」會議,來自官方及民間的38名委員(名單)進行為期半年(至2016/11/10,完成第20次會議)的討論。

2016/9/3軍公教發動大遊行

由全國教育產業工會、全國公務人員協會等團體組成的「監督年金改革行動聯盟」發動「反污名要尊嚴九三大遊行」,主辦單位估計有25萬人走上街頭,批判年改沒有「真實數據與真相」,要求「先改革國家財政紀律、追究基金績效不佳責任」反對「文革式」鬥爭軍公教的改革。

2016/12/31進入「國是會議」階段

年改會結束,12/31起,進入「國是會議」階段,分別於12/31及2017/1/7、1/8、1/14,於北、中、南、東召開四場「分區會議」。

2017

2017/1/22年金國是會議

召開「全國大會」(全國大會報告),在國是會議前,蔡英文強調年改目標為「可確保二十五年到三十年一個世代的財務穩定,不用擔心年金破產,政府也將設計監控機制,持續監督,未來每五到十年定期檢討,確保年金永續經營」;會議後,政委林萬億表示,希望3月能將法案送立院,最晚不要拖過520。

2017/3/30勞保、退撫修正草案送立院

行政院院會通過「公立學校教職員退休撫卹條例草案」、「勞工保險條例部分條文修正草案」,考試院也通過「公務人員退休撫卹法草案」,三案都送入立院。年改戰場進入立院。