焦點事件2019年募款進度條

焦點事件2019年募款進度條更新:2019/2/19 pm3:30
 
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能源盤點》焦點事件版2025年前,計畫新增及除役核電火力機組表

核電火力新增除役表的製作

「核電火力電廠新增除役表」是〈能源轉型政策白皮書〉規劃的2025年「燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%、核電0%」發電配比的基礎,也是檢視這個能源配比能否達標的最佳工具,我們繪製這張表,是參考台電公司於2018/12/19於環保署台南科學園區環評大會會議出示的版本為基礎修改出來的,今後也將參考台電與原能會提出的新版本,以及環評等進度進行更新。

在台電公佈的版本中,有將各種新增再生能源列入,但由於再生能源相同的裝置容量能夠發出的電與核電火力差距過大(「容量因數」過小),以「裝置容量」比較,意義不大,我們在此不予列入,而需要在另外的地方探討。

而要理解「新增除役表」需要先掌握這張表所呈現的新增除役機組,在整體發電中所佔據的位置,它包括下列2017年總發電量比例圖中,「台電」與「民營電廠」透過台電系統傳輸的核電火力機組,在各年度有計畫增、減的裝置容量;並不包括「自用發電設備」中,銷售給台電的(汽電共生)機組;「自用發電設備」佔總發電量的14.38%,為重要的燃煤比例來源,經常是在討論「能源佔比」時被忽略的,雖然在此,我們也不予討論,但需特別點出。

本圖依據經濟部能源局能源統計〈電力供給之發電結構〉繪製。

幾點觀察及說明

這個「新增除役表」是不斷變動的,以下對各種可能的變動,作一些說明:

燃氣複循環機組為燃氣發電機(gas turbline,GT)加掛蒸氣發電機(steam turbline,ST),其原理見下圖:

在繪製「新增除役表」,以及寫作說明的時候,我們參考了以下重要的文件及圖表:

2017/11/8行政院長賴清德公佈的版本:

2018/12/19台電於南科環評會議上出示的版本:

  1. 除了要考慮到2025年的配比外,各機組規劃的除役與上線時間,往往受到各年度用電需求(維持備用容量率)而需要做調整,舉例來說:
    • 大林#5-GT(500MW,1974年上線)為老舊的單循環燃汽機組,原本預定2019年除役,但是在用電需求的考量下,延至2022年除役(環差審查中)。
    • 原訂2020年除役的通霄#4-CC(386MW)、#5-CC(372MW)複循環燃氣機組,也延至2022年除役。
    • 上述機組皆為燃氣機組,延後除役爭議較小。
  2. 計畫中的新複循環燃氣機組分拆上線,這同樣為了支撐用電需求、維持年度的備用容量率所做的調整,例如:
    • 裝置容量為1,000MW的大潭#7-CC(複循環,GT+ST),在尚未完成蒸氣發電機(#7-ST)的情況下,於2017/7僅以燃氣發電機(#7-GT)上線,裝置容量為600MW,要等到#8-CC於2022年上線後,#7-GT才會再停機,加掛蒸氣發電機,改裝為#7-CC複循環機組,於2024年再上線。
  3. 地方與環團對於燃煤機組除役的要求,例如興達電廠現有4部燃煤與5部舊燃氣機組,哪幾個機組、什麼時間要除役,這些規劃一直變來變去:
    • 興達電廠目前規劃3座新的裝置容量1,300MW複循環燃氣機組,預計在陸續上線後,2023年淘汰2個舊燃煤機組(#1、#2),再於2024、2025年淘汰5個舊燃氣機組(#1-CC至#5-CC),最後剩2個舊燃煤與3個新燃氣機組(2017年底的規劃)。
    • 到了2018年初(〈台電長期電源開發方案2018/1修訂版〉),改為4個舊燃煤機組在2023年到2024年除役,5個舊燃氣機組在2026到2027除役。
    • 2018/10/9,興達電廠環評第二次專案小組會議,台電的說法,是2023年淘汰2個燃煤(#1、#2)、2026年淘汰3個燃氣、2027年再淘汰2個燃氣,到了2028年,興達電廠將是擁有2個舊燃煤、3個新燃氣機組(參考);2個舊燃煤(#3、#4)似乎沒有除役的打算。
    • 2018/12/19,台電於南科環評出示的「新增除役表」最新版本,到2025年,#1、#2除役時間仍為2023年,但2025年則列出#3除役,由於該表只到2025年,看不出後續是否還有將3個舊燃氣機組或燃煤的#4除役的計畫。
  4. 在2018、2019年大林與林口的新燃煤機組上線後,基本上優先淘汰燃煤(及燃油)電廠、新建燃氣電廠,而舊的燃氣電廠也可能獲得延役的機會,這是增加燃氣,減少燃煤(及燃油)的策略,不過很大的變數,仍是「環評」,目前表裡面的協和、宏關、台中、興達等電廠,環評都還沒有通過,其中:
    • 協和電廠已經進入二階環評,「新增除役表」中,「協和新#1-CC」,預計2025年上線,困難度非常大。
    • 台中電廠也有可能進入二階環評,如此牽連3個裝置容量達3,900MW的新燃氣機組。
    • 興達電廠也有如果不採先淘汰舊燃煤機組、以空出的土地興建計畫中的3個新燃氣機組的方案,而採取目前台電計畫中的方案,則新的3個新燃氣機組選址有破壞永安濕地的問題,這方面也牽涉前述興達電廠舊「燃煤」、「燃氣」規劃的問題,目前尚未有定論,如此又牽連到3,900MW(若計算到2025年,為2,600MW)燃氣裝置容量的問題。
    • 綜上所述,我們不能假設目前尚未通過環評的機組,必然會,或者什麼時候會通過環評,如此,到2025年前「新增除役表」上的5個(協和#1-CC、台中#1-CC、台中#2-CC、興達#1-CC、興達#2-CC)裝置容量皆為1,300MW,合計達6,500MW,超過現有三個核電廠總合(5,144MW)的大型燃氣機組,都還處於「不確定(甚至是不可能)」的狀態。
    • 以上的討論,還未涉及這些暴增出來的燃氣電廠,有沒有足夠天然氣供應的問題,這方面,我們將在另文做探討。
  5. 總裝置容量高達1,800MW的民營台塑麥寮燃煤電廠,之所以能在「新增除役表」的2024年、2025年被列在「除役」名單中,是由於台塑已經與雲林縣政府及能源局簽署「合作備忘錄」,承諾在2024年,台電購電氣約到期後「煤轉氣」,但變數非常大:
    • 麥寮3部燃氣機組皆於1999年商轉,目前還不到20年,距離除役的時間都還很遠,台塑本無「煤轉氣」的意願,只是在地方與政府的壓力下,簽下合作備忘錄,不過到目前為止,新的燃氣電廠與卸收碼頭、儲槽等進度緩慢,即便未來麥寮電廠有「煤轉氣」這回事,也已不可能在2025年前銜接(「新增除役表」中只有減少「麥寮燃煤電廠」,卻未見新增的「麥寮燃氣電廠」)。
    • 政府有無可能要求台塑落實「合作備忘錄」,即便沒有新的燃氣電廠,台電也不與其簽署購電新約,不要麥寮電廠這1,800MW?這得看政府有什麼籌碼,在台電燃氣電廠還存在前述如此多變數的情形下,要使台塑就範的困難度也就相對提高,而麥寮電廠的這1,800MW,也就是2025年「50%燃氣、30%燃煤、20%再生能源、0%核能」配比能否達到的關鍵。
  6. 如果要簡單描述「非核家園」的長期能源規劃,就是拿協和(4×1,300MW,5,200MW)、大潭(3×1,000MW,3,000MW)、通霄(3×893MW,2,679MW)、台中(2×1,300MW,2,600MW)、興達(3×1,000MW,3,900MW)增加總裝置量達17,370MW的15座大型燃氣機組,取代3座核電廠(5,144MW)除役、核四(2,700MW)不運轉,等8座核電機組,所減少的7,874MW裝置容量,而多出來的發電量,在考量總體能源需求,與各年備用容量率後,不新增及淘汰燃煤電廠,並設法提高再生能源的發電量。而「2025非核家園」及「2025能源配比」則為這個簡單的規劃,平添了複雜性:
    • 這樣的規劃,長期來看,固然沒有問題,但問題是,到2025年,可以達成多少?為了達成「2025能源配比」,必須東拼西湊,設法減煤、加速燃氣電廠與天然氣卸收港、儲槽…,以及再生能源等設備的建設,增加溝通以及對環境、社會的衝擊評估的壓力。
    • 在「廢除《電業法》2025非核家園條款」公投通過後,前述已相當困難達成的「2025能源配比」目標一旦無法落實,或在落實過程中,產生變數,則「2025非核家園」的目標也將受到挑戰,將壓力反饋到3座核電廠除役與核四重啟的議題上面。

【相關環評審查時間與進度動態】

  • 2019/1/16、30-環保署346、347次環評大會:未排入討論「專案小組建議豐德電廠二期計畫進入二階環評」一案。348次大會時間未定。
  • 2019/1/23-大林電廠#5-GT延後除役環差。專案小組第一次初審會通過,待之後大會定案。
  • 2019/2/15-北部液化天然氣接收站新增第二席LNG御收碼頭,專案小組第3次初審會。
  • 2019/2/19-興達電廠專案小組第3次初審會。
  • 2019/1/29-宏關電廠第三次專案小組會議,要求宏關4/30前補件,再審。
  • 2019/3/4-台中發電廠新建燃氣機組計畫,專案小組第2次初審會議 。

 

更新日期:2019/1/23